中国改革政策取向与经济发展趋势材料.ppt

4、产能过剩 中国产能过剩是世界经济危机的一个重要组成部分； 根据国务院发展研究中心最新对３５４５家企业所在行业产能过剩情况的调查，企业设备利用率仅７２％，67.7％的企业认为，要消化目前的过剩产能，至少需要３年以上的时间。 负债率较高的行业如钢铁、水泥、有色、船舶制造等，都属于产能过剩的行业，去产能过程容易导致这些企业出现债务危机； 难以化解的国内成因在于诸侯经济的“囚徒困境”； 导致我国宏观经济进入独特的库存景气“震荡”阶段。 中国今年以来的经济数据引发全球担心 1-2月，我国外贸出口增长下降1.6%（去年同期出口增长23.6%，但含大量虚假贸易）； 1－2月份，规模以上工业增加值同比实际增长8.6%，较上期的9.7%大幅下滑，为2009年4月以来新低； 1－2月份，全国固定资产投资（不含农户）30283亿元，同比名义增长17.9%，较上期的19.6%大幅下挫，为2002年12月以来新低； 1－2月份，社会消费品零售总额42281亿元，同比名义增长11.8%，较上期的13.6%大幅下滑，为2006年2月以来新低。 ３月，汇丰制造业采购经理人指数（ＰＭＩ）跌至48.1，创八个月新低。 一季度GDP增长7.4%,增幅比上年同期回落0.3个百分点。 一季度，全国规模以上工业增加值同比增长8.7%，增幅比上年同期回落0.8个百分点。 一季度，固定资产投资同比名义增长17.6%（扣除价格因素实际增长16.3%），增幅比上年同期回落3.3个百分点。 一季度，社会消费品零售总额同比名义增长12.0%（扣除价格因素实际增长10.9%）增幅比上年同期回落0.4个百分点。 一季度，出口下降3.4%。 四、两会精神与宏观政策取向 （一）“中国式政改”为纲 2013年中国反腐败成就 从2012年秋季的十八大开始，中央就启动了反腐败的进程，持续至今已有15个月。 据中纪委监察部公布的数据，2013年，全国各级纪检监察机关共接受信访举报超195万件（次），其中检举控告类约122万件（次）；全国纪检监察机关接受群众信访举报的总量比2012年猛增49.2%。2013年共立案17.2万件，结案17.3万件，处分超18.2万人。其中，给予党纪处分的约15万人，给予政纪处分的4.89万人。去年被处分的官员中，县处级以上干部6400多人，同比增长36.3%。至2013年末，十八大以来查处涉嫌违纪违法的中管干部31人，其中省部级高官人数达18人。全国超过3万名官员因违反“八项规定”精神被处理，超过2.1万名政府和国企官员因重大安全责任事故被问责。 1、反腐败持续深入在国内获得广泛支持 中共中央政治局1月24日召开会议 指出:改进作风制度建设加力推进，制度的笼子越扎越紧、越扎越密、越扎越牢 。 积极稳妥推进公车制度改革；继续解决好领导干部多占办公用房问题；抓好“三公”经费、会议费等预算管理，继续开展“小金库”专项治理，从源头上斩断不良作风的资金链；治理党政机关和国有企事业单位的培训中心、疗养院等问题，防止这些机构成为不正之风的法外之地；继续整治“会所中的歪风”，防止其成为奢靡腐败的温床；加强对国有企业和国有金融企业负责人职务消费等的规范， 2、重点是部委与地方政府改革 （1）调整政府（尤其是地方政府）与市场的关系——确立市场的决定性地位 “不管”生产要素：缩小征地范围；市场化金融改革；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。 “不管”企业投资：企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。 建立统一市场：尤其是城乡统一的建设用地市场。 反对地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。 （2）调整地方政府与中央的关系 一是适度加强中央事权和支出责任。国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障（基础养老金、司法体系、食品药品安全）、边防、海域、跨地区流域管理、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权 二是实施主要由中央和省级政府承担责任的、低标准均等化的“国民基础社会保障包”制度。起步阶段可包括：用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹；医保参保补贴实现费随人走，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担；中央政府对义务教育生均经费实行按在校生人数均一定额投入；对全国低保对象按人头实行均一定额补贴。形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度，最终取代户籍制度。 三是积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。扩大房产税试点范围，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。按照消费地原则将