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Economic Law Economic Law 第二节政府采购法律制度 政府采购相关法律 《中华人民共和国政府采购法》 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 《政府采购信息公告管理办法》 《政府采购供应商投诉处理办法》 《政府采购评审专家管理办法》 《集中采购机构监督考核管理办法》 《政府采购代理机构资格认定办法》 《中华人民共和国民法通则》 《中华人民共和国合同法》 《中华人民共和国招标投标法》 二、政府采购制度概念: 1、政府采购——也称公共采购，是指各级政府使用财政性资金，按照法定的方式和程序，为政府部门及其所属公共部门购买货物、工程和服务的行为。 2、政府采购的发展： 西方有200多年的历史； 1791年美国颁布《联邦采购法》规范政府采购行为； 我国，1996年上海、深圳等地率先进行政府采购试点； 1999年财政部颁布《政府采购管理暂行办法》，部分中央国家机关开展政府采购； 2002年，颁布《政府采购法》，我国的政府采购纳入法制轨道。 3、政府采购的意义：是一种财政支出管理制度，有利于加强财政支出管理，提高预算资金的使用效率，实行政府采购可使财政资金支出节约10%左右。 4、政府采购的范围： ——各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体(以下统称采购机关)，使用财政性资金(包括预算内和预算外资金)，以单独采购或批量采购、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务购买行为，都适用政府采购。P020120608340953206251.pdf 5、政府采购的组织管理机构： ①财政部——主要负责全国政府采购的管理和监督，包括拟订政府采购法律、法规草案，制定政府采购政策和规章等。 ② 采购机关——是政府采购的执行机构，负责各项政府采购活动的组织与实施。 （1）集中采购机关——是政府或财政部门为了组织实施政府采购活动而专设的机构；财政部国库司政府采购管理一处　010中央国家机关政府采购中心 01063099478（空调）；中共中央直属机关采购中心 010中软公司 4008101996。 （2）采购单位——是集中采购机关之外的采购机构。 ③政府采购中介机构——是指依法成立，具有法人资格和招标能力，经财政部门资格认定后，从事政府采购招标等中介业务的社会招标机构。 中介机构的主要职责：接受委托，组织政府采购招标投标等事务，财政部及政府采购主管机构不得参与和干涉政府采购中的具体商业活动。 三、政府采购资金的来源与管理： （一）来源 1、财政性资金（包括预算内外资金） 2、单位自筹资金 （二）管理 ——通过政府采购资金专户管理。 政府采购资金专户——是指财政国库管理机构按规定在代理银行（商业银行）开设的用于支付政府采购资金的专户。 政府采购资金的拨付方式： ——财政直接拨付和单位支付相结合。 财政直接拨付的三种方式： （1）财政全额直接拨付：——财政部门和采购单位按照先集中后支付的原则，在采购活动开始前，采购单位必须先将单位自筹资金和预算外资金汇集到政府采购资金专户；需要支付资金时，财政部门根据合同履行情况，将预算资金和已经汇集的单位自筹资金和预算外资金，通知政府采购资金专户一并拨付给中标供应商的资金拨付方式。 （2）财政差额直接拨付——指财政部门和采购单位按照政府采购拼盘项目合同中约定的各方负担的资金比例，分别将预算资金和预算外资金及单位自筹资金支付给供应商的资金拨付方式。 支付顺序：自筹资金 预算外资金 预算资金（即单位先付款，政府后付款） （3）采购卡支付方式——采购单位使用选定的某家商业银行单位借记卡支付采购资金的支付方式。（适用于采购单位经常的零星采购项目） 四、集中采购和分散采购 根据政府采购组织模式的不同。 1、集中采购 由专门的政府采购执行机构组织的联合采购。 2、分散采购 由单位自行组织的采购。 二、小额采购、批量采购和大额采购 按采购规模分类不同而划分 1、小额采购 小额采购是指对单价不高、数量不大的零散物品的采购。具体采购方式可以是询价采购，也可以直接到商店或工厂采购。 2、批量采购 批量采购，即小额产品和服务的集中采购。具体采购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等。 3、大额采购 指单项采购金额达到招标采购标准的采购。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。 三、传统采购和现代化采购 根据根据政府采购所运用的手段和媒介不同而划分。 1、传统采购 传统采购是指依靠人力来完成整个采购过程的一种采购方式，如通过报刊杂志来发布采购信息，采购实体和供应商直接参与采购每个环节的具体活动。 2、现代化采购 现代化采购是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程的一种采购方式，如采购卡采购方式和电子贸易采购