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招标文件和施工合同编制与审查 授课人：梁祥斌 前言 一、工程招投标、建设合同的管理 二、招标文件的编制与审查 三、施工合同的起草与审查 一、工程招投标管理 (一)工程招投标方面目前执行的主要法律、法规与公司制度 中华人民共和国招标投标法（1999.8.30发布、2000年1月1日施行） 建筑工程方案设计招标投标管理办法（2008.5.1发布、施行） 建筑工程设计招标投标管理办法（2000.10.18发布、施行） 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2006.6.1发布、施行） 各省市招标投标管理办法，如：福建省招标投标管理办法（2001.8.4发布、施行） 紫金矿业集团建设项目管理规范（紫金建(2008)49号 第一版第一次修改稿） 紫金矿业集团建设工程招标投标管理办法（集团公司《基本管理制度汇编》之《投资建设制度集》，已经修订，但修订版还未发出） （二）法律、法规与公司制度规定的招标范围 1、按《中华人民共和国招标投标法》的规定，下列工程建设项目必须进行招标：项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。 2.《建筑工程方案设计招标投标管理办法》、《建筑工程设计招标投标管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》均规定： 县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程招标投标活动的监督管理。 房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。 3.各省、市、区的《招标投标管理办法》还有具体规定不同的招标范围。如《福建省招标投标管理办法》的规定，达到下列标准之一的必须进行招标： ①施工单项合同估算价在100万元人民币以上的； ②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； ③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； ④单项合同估算价低于第① ② ③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 4、集团公司《建设项目管理规范》和《建设工程招标投标管理办法》同时规定： 符合下列条件之一的必须进行招标：100万元以上的施工、设备、材料，50万元以上的勘察、设计、监理以及项目总投资额在3000万元以上的所有项目。 （与《福建省招标投标管理办法》的规定基本相同） 同时又规定：小型工程（20万元以内），按项目审批权限，可由项目实施单位组织项目管理人员审查施工单位施工能力、信誉确定施工队伍，在计价条件下合理下浮区域内协商总价或单价；20万元至50万元以内可由项目实施单位采用询比价组织确定施工单位；50万元至100万元以内，经项目立项审批单位同意，由项目实施单位采用询比价或者邀请招标方式，在公司诚信单位档案较好的单位中择优选定施工单位。 （三）建设工程招标的分类 建设项目总承包招标、工程勘察招标、方案设计招标、设计招标、工程施工招标、工程监理招标、货物招标等。 （五）工程招投标的组织 《招标投标法》规定：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。　　招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。　　依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 集团公司《建设项目管理规范》对工程招投标组织的规定： 5.3.2.1　工程招标由项目实施单位或者集团公司建设部按以下授权权限和程序规定组织实施： 1) 集团建设部对集团公司所属各单位的招投标工作履行指导、审查、监督职能； 2) 本土直属单位、全资公司、分支机构建设项目在300万元（不含300万元）以内、控股子公司建设项目在500万（不含500万元）以内、外部建设项目在500万元（不含500万元）以内，由项目实施单位负责组织招投标； 3) 本土直属单位、全资公司、分支机构建设项目300万元以上（含300万元）、控股子公司建设项目500万