近期国家及省政府主要安全新政(矿山稿)解说.pptVIP

主要内容 国务院“一项”通知 省政府及省安监局矿山及尾矿库“四项”规定 国家安监总局、省政府及省安监局其它安全规定 一、国务院一项《通知》——关于进一步加强企业安全生产工作的通知 起草与出台过程 遵循原则：根据中央领导同志重要批示精神，深入贯彻落实科学发展观，结合转变经济发展方式，坚持安全发展、预防为主，从根本上提高企业的安全生产水平。 起草背景与过程：从3月底开始，开展调查研究，完成起草《通知》稿。5月14日，张德江副总理专门召开会议听取汇报并提出修改指导意见。先后修改10多次，广泛征求27个部门的意见。 审议与发布：7月7日，国务院召开第118次常务会议，原则审议了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》稿；经进一步修改完善，7月19日，国务院以国发〔2010〕23号文件正式出台。 总共9部分32条内容。 《通知》的主要精神内涵 总体思路：充分了解体现党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展、预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移。 主要内容： 一个目标：加强新形势下企业安全生产工作，切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题，形成安全生产长效机制。 三个坚持：以人为本；安全第一、预防为主、综合治理；依法依规生产经营。 抓住8个重点行业：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金工业。 “8项更加严格的措施”。 背 景 一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。 对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查。 对事故查处实行各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。 二是领导干部轮流现场带班制度。 要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班。 煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。 该带班而未带班，按擅离职守论处。 发生事故而没有领导现场带班的，依法从重追究企业主要负责人的责任。 三是先进适用技术装备强制推行制度。 煤矿、非煤矿山要安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。——“六大系统” 运输危险化学品、民用爆炸物品的道路专用车辆，要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成。 在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统。 逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。 四是安全生产长期投入制度。 加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度。 研究提高安全生产费用提限下限标准，适当扩大适用范围。 高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。 完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。 五是企业安全生产信用挂钩联动制度。 将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据； 对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。 六是应急救援基地建设制度。 先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备（山西大同、河北开滦、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远） 推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设（公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品） 依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设 七是现场紧急撤人避险制度。 企业应急救援预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。 赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。 八是高危企业安全生产标准核准制度。 加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准 对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。 把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。 九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。 提高赔偿标准。从2011年1月1日起，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。 2004年实施的《工伤保险条例》规定：一次性工亡补助金，按当地48-60个月平均工资计算，取全国平均值最高为15万元左右。 经测算，按2009年全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，全国平均一次性工亡补助金为34.35万元。