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社会主义法治理念与人民陪审制度的完善 　　社会主义法治理念是指导社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的基本指针和原则，是体现社会主义法治内在要求的观念、信念、理想和价值的集合体。在审判领域，社会主义法治理念的内涵主要体现为：坚持中国共产党的领导、公平正义、司法公开、司法民主、司法效率、司法权威、司法廉洁、司法效益、司法中立等等。人民陪审制度是国家吸收民众代表参与审判的制度，它旨在吸纳没有专业知识和司法经验的普通民众参与案件审理，以达到扩大司法民主、促进司法公开、保障司法公正、促进法制教育等目标。新中国成立以后，社会主义法治理念的形成和发展，经历了一个较为曲折的过程;与之相适应，人民陪审制度在我国司法实践中亦历经起落。2004年8月28日，全国人大常委会通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》(下称《决定》)，将人民陪审制度的适用推上一个新的阶段。但《决定》并没有完全平息对人民陪审制的存废之争，人民陪审制度的价值功能亦未能在实践中得到充分发挥。本文在社会主义法治理念的基本框架下，在论证人民陪审制度对于实践社会主义法治理念应有的价值功能的基础上，分析了人民陪审制在制度、观念和实践上存在的不足，进而对人民陪审制度的改革与完善提出了相应的建议。 　　一、人民陪审制价值功能与社会主义法治理念的契合 　　从陪审制度在世界范围的发展和适用情况来看，陪审制度在保障人权、保障司法独立与司法公正、促进司法公开与司法民主、强化司法监督、加强法律教育等方面发挥了巨大的作用。在法治传统和现代法治理念扎根本土时间不长的中国，把陪审制度作为司法制度的组成部分来选择，准确把握并发挥其在国家政治生活及司法活动中的民主、监督、教育等价值功能，对于实践社会主义法治理念、建设社会主义法治国家有着积极的意义。在当代中国，人民陪审制度的价值功能与社会主义法治理念有着近乎完美的契合点。 　　(一)司法民主 　　“国家一切权力属于人民”、“人民当家作主”是社会主义法治理念中司法民主价值的根基，而人民陪审制度是保障社会主义司法民主的一种制度选择。陪审制度起源于古希腊、古罗马。在古罗马，“司法权曾被赋予人民、元老院、官吏和某一些法官……大裁判官从平民中选出只裁决事实问题的法官参与案件审理……《十二铜表法》规定，凡涉及一个公民的生死问题时，只能在人民大会上作出”。[1]在陪审制度创设之初，其目的就在于彰显政治民主和司法民主。依法参与管理国家事务，是我国宪法赋予公民的权力。司法事务是国家事务的重要组成部分，实行人民陪审员制度是人民群众参与司法活动最直接、最重要的形式，是健全社会主义民主政治制度的重要内容，是我国社会主义司法民主的重要体现。从现代法治的发展趋向看，审判事务越来越专业化、技术化、职业化和权力集中化，法庭在一定意义上成了法律专业人员所“垄断”的用于证据解释和法律解释的场所。而“法治”构造所依赖的重要基础之一是“民主”，如果不能通过“陪审”这样的一种制度让普通民众直接参与司法程序，在法庭中保持普通民众的声音，那么将会导致审判中“法治”与“民主”在一定程度上的分道扬镳。 　　(二)司法公正 　　在全社会实现社会主义公平与正义是社会主义法治理念的核心价值。司法公正是在司法领域实现社会主义公平与正义的根本要求。司法公正必须以个案的公正为基础，个案的公正必须以准确认定案件事实为基础。一定数量的陪审员参加审判会由于经历的多样性和查明事实过程有关能力的多样性而使案件事实的认定更为容易。陪审员由于社会职业和生活经历不同，他们参与审判可以从不同的角度分析案情，可以弥补专业法官在知识结构上的局限，从而有助于法官更为准确地认定案件事实和适用法律。近几年，根据案件的特点聘请行业专家担任陪审员越来越多地被许多法院采用，如聘请专利局的专家担任陪审员审理专利侵权纠纷案件，聘请医疗界的陪审员审理医疗纠纷案件，经济纠纷则请工商界的陪审员参加。陪审制度集纳社会智慧参与案件事实的判断，对于确保案件的实体公正有积极的意义。 　　(三)司法中立 　　司法中立理念是人类对司法职能的本质属性认识、运用过程中形成的重要司法观念。中立的司法职能和司法机关可以防止法律成为一些人的工具，可以确保在全社会实现公平和正义。[2]司法中立、居中依法裁判，不但是社会主义法治理念的重要内涵，也是科学、文明的社会主义政治制度的标志。人民陪审制度保障司法中立的价值功能，缘于人民陪审员身份的独立性，其受到外界的不当控制和干扰的机会相对更小，他们具备更为超脱的地位忠于事实与法律。实行陪审的案件，法官和人民陪审员基于公正司法的共同目标能形成对抗外界干扰司法活动的合力，从而减轻了外界对法院和法官决策的压力，在一定程度上维护了法官依法独立审判案件，也提高了司法裁判的社会公信度。 　　(四)司法廉洁 　　司法廉洁是社会法治理念中对司法从业人员的基本