新食品安全法实用导读(1015省局食品流通处).ppt

新食品安全法实用导读（2015年10月1日起施行）江苏建康律师事务所 王金宝2015年10月15日 习近平总书记： 用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。 某食品企业生产的牛肉罐头已制成下线，存放于成品库内，并已贴有预先印制的标签，但未标注实际生产日期。产品出库销售时，再用喷码机根据出库时间加标生产日期。 该存放于成品库内的产品是否属于预包装食品？对于该企业的上述行为应如何定性？可否予以处罚？如何处罚？ 导读1：增加了适用范围（第二条） 对该批冷冻分割肉可否按照预包装食品进行处罚？ 南京某生物科技公司多年经销的两个含硒保健食品（冲剂及口嚼片）的批准文号，经与国家总局网站有关数据进行核对，均与该两产品外包装所标示的所有生产及经营企业无关。 对该公司的上述行为应如何定性？可否予以处罚？如何处罚？  导读1：增加了适用范围（第二条） 一、食品的贮存和运输二、食用农产品的市场销售三、本法对农业投入品所作的规定 导读1：增加了适用范围（第二条） 除了供食用的源于农业的初级产品（本法称为食用农产品）的质量安全管理之外， 任何食品的生产、经营、贮存、运输及安全管理， 任何食品添加剂的生产、经营、使用及安全管理， 任何食品相关产品的生产、经营、使用及安全管理， 均受本法调整。 食用农产品概念辨析 一、农产品定义 在2006年施行的《农产品质量安全法》中，“农产品”系指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品（包括直接获得品及初级加工品）。 食用农产品概念辨析 二、食用农产品定义 在《食品安全法》中，系“供食用的源于农业的初级产品”的简称。 食用农产品概念辨析 二、食用农产品定义 全国人大法工委新《食品安全法释义》对“食用农产品”的定义如下： 根据食品安全法的规定，食用农产品是指供食用的源于农业的初级产品，如蔬菜、瓜果、未经加工的肉类，等等。根据本法对食品所作的定义，食品包含食用农产品。 食用农产品概念辨析 二、食用农产品定义 《农业部 食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》（农质发[2014]14号，2014年10月31日）对此作了明确、具体的规定。 食用农产品概念辨析 食用农产品是指来源于农业活动的初级产品，即在农业活动中获得的、供人食用的植物、动物、微生物及其产品。“农业活动”既包括传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，也包括设施农业、生物工程等现代农业活动。“植物、动物、微生物及其产品”是指在农业活动中直接获得的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。 食用农产品概念辨析 二、食用农产品定义 《江苏省食用农产品市场销售监督管理指导意见（试行）》（苏食药监食通〔2015〕155号，2015年6月29日）以及食品药品监管总局《食用农产品市场销售监督管理办法（征求意见稿）》对于“食用农产品”均采用了农质发[2014]14号文件之定义。今后“食用农产品”的概念当以此为准。 导读2：修改了两个基本概念 一、修改了“食品”概念 食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材（旧法及原《食品卫生法》均为药品）的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 导读2：修改了两个基本概念 二、“流通”改为“销售” 旧法中的“食品流通”一律修改为“食品销售”。 注： 流通：特指商品、货币流转。食品流通应包括食品的销售、贮存及运输等。新法已明确将“食品的贮存及运输”列为调整范围。 导读3：明确规定了我国食品安全工作的十六字原则 依据新增加的第三条，我国的食品安全工作原则是： 一、预防为主 二、风险管理 三、全程控制 四、社会共治 通过对上述四项基本原则的落实，建立起科学、严格的食品安全监督管理制度。 导读4：明确了食品生产经营者的食品安全主体责任 增加了第四条第一款： 食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。 导读5：食品安全监管体制改革 第五条第二款： 国务院食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理。 导读5：食品安全监管体制改革 国务院卫生行政部门、质量监督检验检疫部门以及农业行政部门的职责相应调整。 导读5：食品安全监管体制改革 第六条第二款： 县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。 导读5：食品安全监管体制改革 第六条第三款： 县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。 食品安全行政执法主体