第十二章_项目的后评估详解.pptVIP

第十二章 项目后评估 (2)项目后评估的发展 2004年7月国家颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》，决定指出“现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强”。 《决定》从深化投资体制改革的指导思想和目标、转变政府管理职能、完善政府投资体制、加强和改善投资的宏观调控、加强和改进投资的监督管理等五个方面提出了明确的规定和要求。 《决定》在建立和完善政府投资监管体系章中，明确指出“建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要以据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。” 为了加强中央企业固定资产投资项目管理，提高企业投资决策水平和投资效益，完善投资决策机制，推动投资项目后评价制度和责任追究制的建立，国务院国资委根据《国务院关于投资体制改革的决定》以及国务院赋予国资委的职责，2005年5月以国资发规划[2005]92号文下发了《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》。 《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》颁布后，国资委还组织了四期中央企业固定资产投资项目后评价培训和经验交流会，有效的指导和推动中央大型企业投资项目后评价工作的开展。 根据《国务院关于投资体制改革的决定》 2005年国防科工委也结合科工委实际下发了《国防科技工业固定资产投资项目后评价管理办法》，规范了国防军工项目后评价工作 国家发展改革委2008年颁布了“中央政府投资项目后评价管理办法”，对于推动我国后评价制度的建立具有重要的意义。 　(2)项目实施的后评估 　　1)项目开工的评估 　　具体包括：项目开工条件、手续是否齐备；项目实际开工时间与计划的开工时间是否相符，提前或延迟的原因及其对项目投资效益发挥的影响。 　　2)施工项目组织与管理的评估 　　施工组织方式是否科学合理；施工项目经理承包责任制的实绩绩效；施工项目进度、控制方法及其成效，施工进度提前或延误的原因、补救措施及其成效；施工项目成本及其控制；施工技术与方案的制订依据及其对施工项目进度和成本的影响。 　　3)项目建设资金供应与使用情况的评估 　　建设资金供应状况；建设资金运用和占用情况是否符合规定；考核和分析全部资金的实际使用效率。 　　4)项目建设工期的评估 　　各单位工程实际开、竣工日期、提前或推迟的原因以及与计划工期或同类项目产生偏差的原因；建筑安装单位工程的施工工期；投产前生产准备工作情况及其对建设工期的影响。 　　 　　5)项目建设成本的评估 　　主要实物工程量的实际数量是否超出预计数量及其原因；设备、工、器具购置数量，其他基本建设费用中的土地征用数量以及项目临时设施工程的建设数量等是否与预计情况相符，导致不符的原因及对建设成本的影响；主要材料实际消耗量、材料实际购进价格及其对建设成本的影响；各项管理费用的取费标准. 　　6)项目工程质量和安全情况的评估 　　实际工程质量状况及是否达到设计规定或其它同类项目质量标准，原因何在；设备及其安装工程质量能否保证投产后正常生产的需要；有无重大质量事故、产生事故的原因及造成的经济损失；工程安全情况，发生安全事故的原因及其影响。 　 7)项目变更情况的评估 　　项目范围变更与否、变更原因及其影响；项目设计变更与否、变更原因及其影响。 　　8)项目竣工验收的评估 　　项目竣工验收组织工作及其效率；项目竣工验收的程序；项目竣工验收标准及其对项目投资效益的影响；项目竣工验收各项技术资料的完备性及整理、立档、保存等情况；项目投资包干、招标投标的特色、有关合同执行情况、合同不能履行的原因；收尾工程和遗留问题的处理情况及其对项目投资效益的影响。　 9)同步建设的评估 　　相关项目在时间安排上是否同步,不同步的原因及对项目投资效益的影响；建设项目所采用的技术与前序、后序项目的技术水平是否同步,不同步的原因及对项目投资效益的影响；相关项目之间的实际生产能力的协调、配套状况，不配套的原因何在,及其对项目投资效益的影响；建设项目内部各单项工程之间工程建设速度、技术水平、生