国家公务员制度第一章重点.ppt

各国公务员概况 德国： 　——联邦政府的公务员有50多万人，德国共有公务员约500多万人（人口8240万） 　——政府行政机关官员、工勤人员、法官、大学教授、中小学教员、医院医生、护士、火车司机、国营企业的领导人等（如果一个公司是股份公司其董事长就不是公务员，如果一个公司是国营公司其董事长就属公务员） 　 * * 公务员制度教程（第三版）　 主编　舒　放　　王克良　 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 第1章 总论 公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员制度：指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体系。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 重点问题 公务员的概念 建立公务员制度的目的 公务员制度的基本原则 我国公务员制度的特点 我国公务员制度的实施情况 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.1 公务员的概念 公务员 的条件 2、纳入国家 行政编制 3、由国家财政 负担工资福利 1、依法履行公职 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.1 公务员的概念 国外公务员 范围确定标准 编制标准 职能标准 经费标准 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.1 公务员的概念 小范围 中等范围 大范围 国外公务员 的范围 我国公务员的范围——“国家行政机关干部” 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 中央政府系统中非选举产生和非政治任命的常任官员（事务官），例如：英国 政府中的所有公职人员（事务官+政务官），例如：美国、德国 从中央到地方政府机关的公职人员以及国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员，例如：法国、日本 “国家行政机关干部”的定义： （1）中国共产党机关的工作人员 （2）人大机关的工作人员 （3）行政机关的工作人员 （4）政协机关的工作人员 （5）审判机关的工作人员 （6）检察机关的工作人员 （7）民主党派中的工作人员 我国公务员制度体现了我国政治体制的几个特点： 1、不存在多党竞争的内阁更替，政府机关实行首长负责制。 2、不实行竞争性的选举制度，公务员没有政务官和事务官的划分。 3、中央集权的政治体制，使公务员制度形成中央到地方的一个整体。 1.1 公务员的概念 1.2.1 公务员制度的概念及意义 1、公务员制度的概念 公务员制度，是对公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。建立和推行公务员制度，就是通过制定法律、法规和规章，对政府机关行使国家行政权力、执行国家公务的人员依法进行科学管理。 1.2 公务员制度 有利于按照分类管理的原则，建立符合行政机关特点的科学的人事管理制度，调整干部结构，提高工作人员的政治、业务素质，强化政府指挥系统，加强勤政建设，防止和克服官僚主义，提高机关行政效率，以适应改革开放和社会主义市场经济体制的需要； 有利于加强国家机关的廉政建设； 有利于促进行政机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，推动和促进其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革。 2、建立公务员制度的意义 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.2 公务员制度 1.2.1 公务员制度的概念及意义 1.2.2 与原来人事制度相比的特点 特点 勤政保障机制 健全的法规体系 廉政保障机制 新陈代谢机制 竞争激励原则 分类管理的原则 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.2 公务员制度 1.2.3 与外国公务员制度的特点 不存在“政务官”与 “事务官”的划分 必须坚持德才兼备 的用人标准 必须坚持党管干部 的原则 特点 必须坚持党的基本路线 必须坚持为人民 服务的宗旨 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.2 公务员制度 秦朝： -废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体制。 汉代： - “察举”。 魏晋南北朝： - “九品中正制”。 隋朝： -废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。 1.3.1 我国人事管理制度的历史渊源 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.3 公务员制度在我国的建立和发展 唐朝： -考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。 宋代： -科举制度到达鼎盛时期。 明代： -科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。 清朝： -继续沿用科