预算法——国家会计法(90页)报告.ppt

第三章 预算法——国家会计法 预算法基础理论 预算实体法 预算程序法 第一节 预算法基础理论 一、预算概述 （一）预算概念 ——经国家权力机关依照法律程序批准的政府在财政年度内的财政收支一览表。 （二）预算年度 ——实行公历年（11）（旧10） （三）预算体系 1、设立原则： 一级政府 一级预算 2、预算体系构成（3）（旧2） ●中央预算 ●省、自治区、直辖市预算 ●设区的市、自治州预算 ●县、不设区的市、市辖区预算 ●乡、镇预算 3、各级预算的组成 中央收入预算 （1）中央预算的组成 中央支出预算 中央本级组织的收入 中央收入预算 地方向中央上解的收入 中央支出预算 中央各部门的支出 中央对地方返还或补助 （2）地方预算 ——各省、自治区、直辖市总预算总和 本级政府预算 地方各级总预算 汇总的下一级总预算 （3）各部门预算的组成 ——由本部门所属各单位预算组成。 单位预算：指列入部门预算的国家机关、 社会团体和其他单位的收支预算。 二、预算法的概念及其调整对象 （一）概念 ——国家制定的关于预算活动中各当事人 之间形成的社会关系的法律规范的总称。 （二）预算法的调整对象（讨论）（2） ——在预算活动中所形成的社会关系。 三、预算法历史 （一）他国 （二）我国 1、清宣统二年：《十九信条》 2、中华民国：《天坛预算法案》 3、建国以来 （1）1949《中国人民政治协商会议纲领》 （2）1951《预决算暂行条例》 （3）1991《国家预算管理条例》 （4）1994《预算法》 四、预算原则 （3）（4-6） （讨论） ●财政收支平衡（5）（3）（讨论） ●预算活动法定原则 ●贯彻执行政府方针政策 ●坚持统一、真实、公开（查阅） 荐：詹姆斯·M·布坎南 阿道夫·瓦格纳 王绍光 《从税收国家到预算国家》 五、预算法的作用 （一）美国（《美国“进步时代”的启示》） 1、“进步时代”之前 一笔烂账 2、“进步时代”之后 《预算与会计法》 （二）我国 1、“公共财政”之前 （1951《保守国家机密暂行条例》） 2、“公共财政”之后（2007《政府信息公开条例》） 第二节 预算实体法 一、预算管理职权 （一）各级权力机构的职权 1、最高权力机构的职权 （1）全国人大的职权 ●审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 ●批准中央预算和中央预算执行情况的报告 ●改变或撤销人大常委会预决算不适当的决议 （2） 全国人大常委会的职权： ● 监督中央和地方预算的执行； ● 审查和批准中央预算的调整方案； ● 审查和批准中央决算； ● 撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令； ● 撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。 2、地方权力机构的职权 （1）县级以上地方各级人大职权 ● 审查本级总预算草案及总预算执行情况报告 ● 批准本级预算和本级预算执行情况的报告 ● 改变或撤销本级人大常委会预决算不适当决议 ● 撤销本级政府预决算不适当的决定和命令 （ 2）县级以上地方各级人大常委会职权 ●监督本级总预算的执行 ●审查和批准本级预算的调整方案 ●审查和批准本级政府决算 ●撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议 （3）乡、民族乡、镇的人大职权 ●审批本级预算和本级预算执行情况的报告 ●监督本级预算的执行 ●审查和批准本级预算的调整方案 ●审查和批准本级决算 ●撤销本级政府预决算不适当的决定和命令 （二）各级行政机构的职权 1、国家最高行政机构的职权 （1）国务院编制中央预算、决算草案； （2）向全国人大作关于中央和地方预算草案的