第九章%20%20%20%20公共管理中的伦理详解.pptVIP

第九章 公共管理中的伦理 学习目标 课程内容 学习目标 了解：公共管理伦理的含义和功能，公共管理责任的含义和结构； 理解：公共管理伦理的结构与内容，公共管理伦理的立法与管理。 掌握：公共管理伦理化的必然性，公共管理中的制度伦理和公共管理者的道德作用，公管理责任机制及其强调公共管理责任的必要性，能认识和分析公共管理中的伦理问题，并提出公共管理伦理建设的建议。 公共管理伦理的含义、结构与内容 公共管理伦理的建设 公共管理中的制度伦理 公共管理者的（道德定位 公共管理的责任及责任机制 第一节 公共管理伦理概述 一、公共管理理论伦理化的必然性 二、制度伦理与公共管理的道德定位 公共管理伦理的制度伦理 1、道德化的合理规范和道德实现的保障机制； 2、现有制度应有利于道德因素的生成和成长，并对公共管理者的道德修养提高有着鼓励的作用。 公共管理者的道德定位（公共管理者必须拥有其职业应有的良知、义务感和责任意识，在一切活动中都能够从公共利益出发，而不是以个人利益作为行为的准则。） 三、公共管理理论的含义、结构与内容 公共管理伦理的含义：是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向，这些价值取向是公共管理职业特点所要求的 公共管理伦理与个人伦理的区别 ●引自库伯《行政伦理学：实现行政责任的途径》 假设最近你受聘担任市政公园和游乐场的经理，上任后不久，你就发现工资发放员伪造工资单领取已离职的公司职员的薪水。当工资发放员在市政厅取得这笔薪水时，他将要出示单据进行背书，领取现金，并因此而获利 大多数行政人员会毫无困难地认定，该工资发放员的行为不仅是不道德的，而且也明显违反了法律。有关反盗窃的道德和法律制裁措施都已较为完备且已于为接受。尽管思考出最好的行为方式可能会花上你的一点儿时间，但对于这种行为你会立刻得出结论，认为它是不能被接受的且应该立即被制止。鉴于维护组织形象的考虑，你有责任悄悄地开除这位薪水发放员，并且尽量不波及他人。然而，鉴于对公众信任的维护，你又有责任考虑正式指控和检举；在这种情况下，伦理要求很清楚，但解决问题却有一定的难度。 ●错在什么地方？ 我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。该单位人员为了“做好”这一工作，便按照他们以为“通行”的方法，向劳务输出国的有关机构送了礼。结果受礼者被该国司法机关逮捕，我国驻该国的劳务输出的办事机构也被查封。 　　请依据公共管理伦理的基本原理（含义）分析案例中我国涉外人员的做法错在什么地方？ 强调公共管理的责任，是公共管理伦理具体化的表现。它可以促进公共管理主体实现管理的价值。公共管理的责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。 公共管理责任有：对公共管理客体要求的回应性；政策制定的弹性；对行为结果的负责性。 ●梁锦松为“买车避税”事件公开道歉案例 2003年1月23日，梁锦松基于接载将出生婴儿及家人的实际需要，买入一台凌志牌私家车，并在当日登记及使用。3月5日，梁锦松公布调整汽车首次登记税计划。随后，梁即被指责在调税前买新车，有避税嫌疑。3月9日，梁锦松召集传媒宣读声明，就“买车避税”一事向公众表示道歉，同时，他还向特区行政长官董建华提出了辞呈。 梁锦松承认此举令他少付5万元税项，并坦承当时应“避嫌”不买车，同时决定将加税前后车价差额的两倍即10万元，捐予慈善机构。3月10日，梁再度为“买车事件”认错。11日，他决定把捐给慈善机构的款项金额增至38万元。特区行政长官董建华公开谴责了梁锦松的行为，并将结论以书面形式通知梁锦松，对于梁锦松主动提出请辞的行为，董建华认为这是高尚情操的表现，他希望梁锦松吸取教训，日后严守最高行为标准及完成当时落实预算案的重要任务，挽留其留任。 ●广东一青年被带到公安局后猝死 获国家赔偿33万 2001年11月17日晚7时，在东莞市常平镇桥沥检查站，当在东莞市打工的高州人陈庆龙驾驶厂里的汽车经过时，东莞市公安局常平镇分局属下治安大队的治安队员，以其“前晚曾经在该站撞伤一治安队员”为由，将陈庆龙拦下。随后常平公安分局民警陈某连人和车一起带回常平公安分局。 陈庆龙被讯问了10分钟，一直否认冲卡之事。此后，陈庆龙突然两次晕倒，并大小便失禁。警察陈某电话通知陈的妻弟刘金华到分局，并要求其交200元作撞伤人的医药费。刘交了钱并恳求多次，警察陈某才打电话120。这时，陈庆龙已昏迷近1小时。当晚11时，陈庆龙因抢救无效死亡。 2002年初，陈庆龙家属将常平公安分局告上法院。他们要求法院确认：首先常平分局是非法强行扣车扣人；其次陈在公安局被殴打致生命垂危，而公安局拒绝将陈送医院，拖延治疗时间致其死亡。家属要求常平分局承担5