公共部门战略管理教程.ppt

公共部门战略管理主讲：才秀江 引言—— 什么是战略管理？其研究意义何在？ 个人：忙要忙得有意义，忙要忙到点子上。防止“我工作太忙而没时间思考”，或者“我思考太多而没时间工作”，促进自我成长。 组织：明确使命与目标，把握环境机会与威胁，认清自身优势与弱点，保持方向感与灵活性。保证个人自由与组织公平，真正实现“满意”。 社会：明确共同价值准则，建设良好制度环境，确保生态良性循环，维护社会商圈和谐进化，促使整个社会持续发展。 战 略 管 理 第一章 导论 ： 公共部门战略管理的兴起 —— 公共部门管理 已经进入了公共战略管理时代 随着公私部门不断的重组、合并、民营化以及 政府直接干预的减少,公共部门将转变角色,将战 略管理引入公共部门,更多地把注意力集中于组 织未来的使命,将更加注重整体战略目标及其实 施。也就是说,公共部门将不仅努力预防问题,还 预料未来,并运用预见进行治理。 ——全球管理发展趋势 “战略”一词源于军事,原指克敌制胜的良策,即对战争全局的策划和指导。二战后,战略开始运用于工商管理领域。 20 世纪60 至70 年代,西方学者主要强调组织中战略计划的必要性和重要性 70 年代以后,人们开始在企业管理中引入了“战略管理”的概念。 战略管理引起公共部门的重视始于20 世纪80 年代。 自20世纪60 年代末70 年代初起,西方国家普 遍地进入了经济的“滞胀”时期,经济的衰退导致 了政府的财政危机和信任危机,而传统的公共行 政学无力解决政府面临的严重的社会、政治和 经济问题。因此,为了提高政府的行为能力,增强 人们对政府效能的信心,公共部门亟须采用新的 管理技术和方法以摆脱困境。 新公共管理运动在这样的背景下兴起了,而 战略管理正是新公共管理的一个重要组成部分。 公共部门的战略管理力图克服传统公共行政的局 限性“, 它试图通过对公共部门内外环境变量、组 织长期目标以及组织角色与环境的匹配的关注,以 提高公共部门实现其使命的内在能力。 新时期研究公共部门战略管理能力的理论价值： (一) 摒弃传统的政治与行政二分法,将政治与管理整合起来 (二) 突破传统公共行政学仅仅重视中低层管理的弊端,将公共部门高层管理与中低层管理融合起来 (三) 超越传统公共行政学仅仅重视内部科层组织的局限,将内部管理与外部环境联系起来 (一) 摒弃传统的政治与行政二分法,将政治与管理整合起来 传统的公共行政学遵从威尔逊和古德诺开辟的范式,认为政治和行政是两个相互分离的领域。威尔逊在《行政学研究》中指出:“政治是在‘重大且带普遍性的事项’方面的国家活动,而行政管理则是‘国家在个别和细微事项’方面的活动”;“行政管理置身于政治特有的范围之外,行政管理的问题并不是政治问题,虽然行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需自找麻烦的去操纵行政管理机构。” 研究公共部门的战略管理为政治与行政的整合提供了催化剂。公共部门的战略管理将管理看做一个全面的过程,它要求公共部门的工作人员系统考虑组织的长期目标和未来远景,将组织的使命、价值、目标相结合,将战略制定与绩效管理、绩效评估和责任机制结合起来,强调过程和结果的统一。它克服了传统公共行政被动消极地执行命令的弊端,关注行政的政治性,强调行政在战略制定上的优势和重要性,将政治和行政看做必然联系的环节。 传统的公共部门按照韦伯式官僚制组织的特点 来建构,强调层级节制的等级秩序,管理幅度和管理 层次是组织结构的支柱。公共部门战略管理强调组 织所有成员对于组织目标、使命和愿景的参与,强调 高层和中低层之间的沟通和整合。 (三) 超越传统公共行政学仅仅重视内部科层组织的局限,将内部管理与外部环境联系起来 传统的公共行政学将组织看做一个静态和封闭的系统,研究的重点集中于组织的内部结构 公共部门的战略管理,不仅关注内部的资源和结构,还将环境分析作为一个研究重点。战略管理认为任何组织都不是孤立的,都是一个开放的系统,处于与环境的持续相互作用之中,外部环境是组织实施战略管理的依据和基础。提升公共部门的战略管理的过程,实际上也是一个内外整合的过程。 公共战略管理是具有如下四个基本特征的管理： 私营部门战略管理发展的回顾： 公共部门战略管理的兴起和私营部门战略管理模式的示范性影响分不开。 第二次世界大战之后，“战略”概念被逐步引入到工商管理领域。 20世纪60年代兴起的战略规划时战略管理的先导。 20世纪80年代战略规划衰落，代之兴起的是战略管理。 战略管理的兴起使一般的组织与管理理论的研究焦点转移，从过去关注内部管理机制和过程转向关注外部环境和商业政策。 做正确的事比正确地做事更重要！ 战略管理与战略规划的关系 在认识战略管理基本内涵时，必须注意战略管理与战略规划