公共管理学第二章教程.pptVIP

“公共管理学”阅读参考书目 公共管理学教学框架 第二章 公共管理改革运动的兴起及其价值取向 第一节公共管理改革运动的兴起 第二节公共管理改革运动的历史阶段 第三节公共管理改革运动的价值取向公共管理的本质 第一节 公共管理改革运动的兴起 一、20世纪下半叶，传统的行政管理面临挑战 传统的行政研究立足于三大理论支点: 威尔逊和古德诺的政治与行政二分法（政治控制理论） 韦伯的官僚制理论、科层制理论（官僚制理论） 泰勒的科学管理原理（微观管理主义） 第一节 公共管理改革运动的兴起 传统公共行政的合理性在于 （1）公共利益（价值性） （2）组织效率（目的－工具理性） （3）合法律性（档案、程序、与法律规则） 第一节 公共管理改革运动的兴起 质疑和反思 1．政治事务与行政事务有区别，但行政和政治能否分开？ 2．科层制有利于控制，但过度发展的官僚组织果真是公共利益实现的唯一有效率的工具吗？ 3．政府的常任文官制真正能中立地为各类不同价值取向的当权政治家服务吗？ 4．合法律性难道能够成为民主国家公共行政的主要的合法性根源吗？ 第一节 公共管理改革运动的兴起 新公共行政学派 :强调社会公平与人权的价值观。攻击传统公共行政学派的效率原则。 新古典主义经济理论 :用经济的方法去研究政治问题。这一方法论上的“哥白尼革命”，试图揭穿有关政府部门的神话，剥去公共管理者的“神圣外衣”。 第一节 公共管理改革运动的兴起 二、第三次浪潮的影响 信息化 （1）组织结构发生变化。 （2）组织方式在信息化时代也相应发生了变化。 （3）信息化时代对人们心理产生了巨大冲击。 全球化、知识经济、民主化等因素，共同冲击原有的公共行政模式，对之提出质疑。 规模　过大 范围　介入过多 政府的方法　官僚制度被认为是一种极不受欢迎的组织形式 第一节 公共管理改革运动的兴起 三、 不信任的时代 财政危机、管理危机及信任危机将直接影响执政者的合法性。这样，20世纪70,80年代，英美新胜选的政党，迅速推动了一场走出大政府泥淖的政府改革运动。 第二节 公共管理改革运动的历史阶段 一、民营化时期 民营化的原因： 1、与西方国家历史传统中较为普遍的自由主义信仰有关，与反国家主义浪潮的复兴有关。 2，对罗斯福新政的质疑。“政府与社会关系模糊。”“民主国”有被“行政国”取代趋势。 3、行政国中的公共支出规模庞大，公共支出不断增加。 4．私营部门管理的对比效应。 5．私营部门处处为用户着想和优质快捷的服务方式与公共部门呆板单一的、低效的服务模式形成了鲜明的对比。 第二节 公共管理改革运动的历史阶段 政府的回应 ： 只能是收缩政府职能，削减规模，减少开支，使公共服务社会化，从而在某种程度上使全能主义官僚制行政理论走上自我消解的道路。 第二节 公共管理改革运动的历史阶段 民营化的主要措施： 一是公共企业的私有化 撒切尔夫人执政的11年间，政府出售了四十多家大型国有企业和1.25亿英镑的公共住房，收回5亿英镑资金。在她任职期间，国有工业部门减少了60%，且有60万个工作职位由公共部门转到私人部门。英国的公共雇员由占职工总数的31%降至24%。政府支出占GDP的44%降为40.5%。 二是政府放松对经济的管制并减少公共补贴。以激发自由市场的活力。 提高接受福利者的资格；把社会福利变成工作福利；适当加重个人份额。 三是大力推动公共服务市场化 第二节 公共管理改革运动的历史阶段 二、 重塑政府时期 1、“评价民营化”。 2、政府再造的理念。 第三节 公共管理改革运动的价值取向 公共管理改革的价值取向 1．它更为关注结果的实现和管理者的责任； 2．它明确表示要摆脱古典官僚制，从而使组织、人事、任期和条件更加灵活； 3．它明确规定了组织和人事目标；这就可以根据绩效指标测量任务的完成情况； 4．高级行政管理人员负有更多的政治责任。 5．政府更有可能受到市场的检验，将公共服务的购买者和提供者分开； 6、出现了通过民营化和市场检验，签定合同等方式减少政府职能的趋势。 第三节 公共管理改革运动的价值取向 总结 1、公共性，是现代公共管理的首要规范性取向 2、合法性 （1）价值的正当性。 （2）目标的可理解性。 （3）绩效。。 3、效率。效率的基本内涵是指运用有限资源有效地实现目标。 第四节 公共管理运动发展的新方向 一、新公共服务 二、参与式国家 三、伦理性的公共行政文化 四、共同治理的社会机制 * * 公 共 管 理 学 武汉轻工大学行政管理教研室 主讲：石智刚 推荐阅读（重要） 1、[美] 戴维·奥斯本和特德·盖布勒：《改革政府—企业家精神如何改革着公共部门》,上海译文出版社，2004 2、[美]