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围绕重点建设项目 深入开展效能监察 河南煤化集团焦煤公司2004年以来在位于焦作煤田东部、太行山南麓、新乡市辉县市境内的赵固矿区先后实施建设了国家重点项目设计生产能力240万吨/年，概算总投资16.85亿元的赵固一矿和河南省重点建设项目设计生产能力180万吨/年，概算总投资16.92亿元的赵固二矿。目前，赵固一矿已于今年5月10日正式投产，今年计划达产。赵固二矿正在紧张进行矿建二期工程施工，计划明年10月建成投产。届时，赵固矿区将成为焦煤公司重要经济增长支撑点。 在短短的五年里，焦煤公司围绕企业发展，实施项目带动，可持续发展能力进一步提高。通过赵固一矿、二矿连续不断的基本建设计划的稳步推进，不仅煤炭生产目标实现在即，而且做到了投产即达标、投产即有效益。在这一过程中，效能监察经历了最初的单纯防止违规违纪行为，逐渐走向了规范工程管理、强化过程监督、控制投资风险、跟进效益分析的良性循环轨道，有力地保证了工程建设的优质节俭快速推进，也锻炼和考验了焦煤公司工程项目管理队伍，取得了较好的初步效果。 一、加强领导，形成效能监察合力 在开展赵固矿区重点项目效能监察工作中我们逐渐认识到，在现有基本建设“项目负责制”管理模式下，作为业主单位的基建效能监察，要真正凸显出效能监察中的“效能”功夫，面临着专业种类繁多，管理点多、面广、链长等多种困难，仅靠专职监察人员的力量是远远不够的，必须在强化领导的同时，充分发挥相关职能部门的作用，同时在项目建设单位分别聘任了廉政监督员。 为此，焦煤公司专门成立了以项目建设指挥部指挥长为组长的重点项目管理效能监察领导小组，建立了由纪委、规划处、项目建设指挥部、项目监理和施工单位相关部门共同参与的效能监察网，要求各责任单位和责任人员结合单位工程管理需要，按照各自的岗位特点和规范要求，认真履行职责，推动工程管理效能的提高。 项目建设指挥部注重从班子自身建设抓起，做到话要超前说，要求超前提，教育超前进行，切实加强党性党风党纪教育，引导党员干部坚定党的理想、信念和宗旨，树立正确的人生观和权力观，抵制诱惑，迎接考验，提升党员干部的廉洁自律素质。通过在广大员工中大张旗鼓地倡导“人人遵纪守法，个个廉洁自律”、“节约光荣、浪费可耻”，逐步形成了廉洁自律新风尚，为工程廉政建设奠定了基础。在实际工作中，各部门根据自身实际，为提升管理效能积极想办法，采取有力措施，取得了明显成效。如：通过严格的审查，严把工程造价关，仅在赵固一矿、二矿工程结算中，清退不合理结算项目降低造价分别是2092.43万元、756.3万元。 二、健全制度，完善效能监察管理 开展重点项目效能监察是促进管理制度的完善，形成制度化、规范化管理，并通过管理的提升实现效能的提升。在实践中，我们立足于确保实现赵固一矿、二矿重点项目效能监察目标，注重强化两个方面的工作。 一是督促重点项目相关部门不断建立完善工作制度和管理制度，为效能监察的开展提供完备、有效的监察依据。效能监察作为管理的再管理、监督的再监督，其根本职能就是通过对管理制度实施程度和实施效果的追踪分析，确保正确的制度得到有效执行，不完备的制度得到及时改进和完善，从而实现“效能”的提升。为此，在积极推进项目建设效能监察的过程中，我们坚持把督促职能部门建立完善相关制度放在重要的位置，建立一套高效、规范、科学的《党风廉政建设管理制度和实施办法》，实行党风廉政建设和业务工作“两同时”，把党风廉政建设工作与业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。相继制定并修改完善了项目管理制度、部门工作职责、物资采购、财产管理、公务招待、日常考勤、目标责任考核、岗位责任制等30多项规章制度，使重点项目效能监察工作的依据更加明晰，重点更加突出，进一步规范了项目建设管理。 二是建立健全项目建设效能监察的工作规范和程序，实现效能监察的科学规范，确保效能监察自身的“效能”。五年来，我们在认真贯彻上级要求的基础上，根据自身工程管理特点和监察业务开展情况，积极学习外省市在矿井建设单位好的经验，不断创新监察的方式方法，制定并完善了适合企业需要和管理实际的《招投标管理制度》、《工程管理效能监察实施办法》等一系列制度和规定，建立精干高效的廉政建设队伍。指挥部领导、各部门负责人都是工程项目廉政建设小组成员，作为单位和部门廉政建设的第一负责人，把工程项目廉政建设作为一项重要任务来抓；专门设立了举报电话和联系人。各部门均与指挥部签订了《工程项目廉政建设责任书》；在与承包商、供应商、设计、监理等签订中标合同之前，首先在招标办签订工程廉政建设合同，提升了效能监察自身依法行政的能力和水平。　 三、过程控制，提高效能监察水平 重点项目效能监察与其他效能监察一样，是通过促进管理的规范完善，不断提升工作的“效能”。要保证最终结果受控，就必须对其所有的过程和环