第二讲公共事业管理环境讲述.pptVIP

* * * * * * * * * * * * 　 * 为什么要研究公共事业管理的环境？ 我国面临怎样的公共事业管理环境？ 一、公共事业管理环境地位 二、公共事业管理环境分析 三、中国公共事业管理环境 （一）含义 1、公共事业管理环境，是指围绕公共事业管理活动，直接或间接作用于公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部因素和条件的总和。 2、按照层次分，可分为宏观、中观、微观环境；按照管辖区域，可分为国际和国内环境；按照内容分，可分为自然环境和社会环境…… （二）特点 1、广泛性与多样性 2、复杂性与综合性 3、差异性与特殊性 4、稳定性和变动性 大城市公交服务供给 管理机构 运营形式 补贴额度 票价情况 公交出行 分担率 美国纽约 市公共交通局 市公共交通局 高额 低 80% 法国巴黎 城市交通管理委员会 私营、公私合营和国营 高额 低 61% 日本东京 交通局 私营、公私合营和国营 高额 低 80% 巴 西 库里蒂巴 城市公交公司（市政府管理） 私营 补贴公交基础设施 低 75% 中国香港 运输署 私营 无 市场 89% 中国北京 公共交通管理局 国营 高额 低 30% 不同城市公交服务供给情况横向对比资料 （三）关系 1、公共事业管理环境是公共事业管理产生和发展的基础 2、公共事业管理环境一定程度上决定、制约着公共事业管理 3、公共事业管理适应公共事业管理环境 4、公共事业管理利用和改造公共事业管理环境 5、公共事业管理要与公共事业管理环境保持动态平衡 早期西方国家 公共事业管理 职能相当有限 政府 自身能力 有限 经济 基础薄弱 举办 交通 基础设施 和教育 自由主义 经济理论 的盛行 直至20世纪70年代 政府公共事业管理 职能范围大大扩大 基础设施 交通、教育 环保、卫生 社会福利 基础科研 经济 发展 难以克服的 社会问题 文化观念 的改变 政府 自身能力 的增强 公共事业管理 职能的 私有化、市场化、 社会化和地方化 政府 财政压力 公众需求 多样化 信息技术 革命 思想界理论 的变化 西方政府 公共事业管理职能的嬗变 职能范围增加 供给方式变化 公共事业 管理 主体 需求 支持 其他资源 法规 政策 管理模式 公共事业管理环境 公共事业管理主体与公共事业环境保持动态平衡 （四）研究意义 1、树立公共事业管理开放系统的观念，有利于促进公共事业管理模式的改进； 2、公共事业管理环境是公共事业管理生存和发展的基础，也是公共事业管理主体开展活动必须首先面对的对象； 3、把握公共事业管理环境的特点，有利于进行科学决策。 （一）自然环境 1、地理位置 2、自然资源 3、生态环境 （二）社会环境 1、政治环境 2、经济环境 3、文化环境 4、法律环境 5、人口环境 公共事业管理状况 （四）非常态环境 1、公共事业管理的非常态环境是指公共事业管理过程中的突发公共事件及公共危机 2、特征：突发性和紧迫性；高度的不确定性；危险性和破坏性；资源的不充分性；非程序化的决策方式 3、非常态环境对公共事业管理活动影响巨大 （一）自然环境 我国各地自然条件差异明显，在公共事业管理的方式和运作机制上存在一定的共性，但往往也需要因地制宜，形成差异化的管理模式。 我国的生态环境在面临史无前例的考验。 （二）社会环境 1、政治环境——政治体制改革稳步推进 2、经济环境——成果与问题并存 以满足广大人民的需要为出发点 幸福感排名世界第125 GDP排名已居世界第2 3、文化环境——公共文化服务体系建设 4、法律环境——制定主体广泛、数量繁杂、针对性不强、内容缺失…… 5、人口环境——数量和素质并增；老龄化趋势明显；跨区域流动性大 人口老龄化意味着什么？ （三）国际环境 世界多极化和经济全球化趋势深入发展 区域经济一体化 国际非政府组织影响力与日俱增 （四）非常态环境 社会转型期对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期，也往往是“经济容易失调、社会容易失序，心理容易失衡，社会伦理需要调整重建”的关键时期。 1、自然灾害频发 2、事故灾难严重 3、公共卫生事件 仍然威胁着人民群众 的生命和健康 4、影响国家安全和社会稳定的因素依然存在 年均死亡1万多人 年均3亿人口受灾 年均损失2000亿元 年均倒塌房屋300多万间 事故总量大、伤亡多 重特大事故多 环境安全形势严峻 突发事件每年造成非正常死亡超过20万人， 伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币……公共安全形势严峻 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 　 *