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中国共产党民主制度建设的历史经验研究 李涛、张德友 ? 2012-12-25 09:10:54　　　来源：《政治学研究》(京)2012年3期 　　 　　内容摘要：中国共产党从成立以来，把马克思主义的民主理论与中国实际紧密结合，不断探索建立和发展独具本国特色的民主政治制度，取得了丰硕的成果。中国共产党在完善民主制度，落实人民权利，实现人民利益的过程中，积累了丰富的中国特色民主制度建设的经验。认真总结这些经验，有利于我们不断推进民主政治建设，促进社会主义建设事业的全面发展。 　　关键词：中国共产党；民主制度；历史经验　　作者简介：李涛，北京师范大学政治学与国际关系学院；张德友，青岛大学反腐倡廉研究中心。　　一、中国共产党民主制度建设的历史进程　　中国共产党民主制度建设的历史，大体上可分为三个阶段。　　第一阶段：全国解放前的民主制度探索历程。中国共产党从诞生时起，就把建立民主共和国作为党的最低纲领。党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》确定了以马克思列宁主义为理论武器，以实现共产主义为最终目标。在组织原则方面，确定了以民主为主旨的原则。依照民主集中制的精神，采用委员会制度，规定了各级组织的机构和制度。从而奠定了党组织运行的民主基础。在1922年党的第二次全国代表大会，制定了党的最高纲领和最低纲领。党的最低纲领，即党在民主革命阶段的纲领，主要是：“(一)消除内乱，打倒军阀，建设国内和平；(二)推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立；(三)统一中国本部(东三省在内)为真正民主共和国。”①　　中国共产党一大开始确立的民主原则，并不是始终如一地得到顺利坚持。在第一次国内革命战争期间，右倾投降主义的产生和发展，原因之一就是陈独秀利用他在党内的威望和地位搞家长制，听不进党内同志的正确意见，导致轰轰烈烈的大革命失败了。第二次国内革命战争时期，王明在共产国际的支持下，以“钦差大臣”自居，置党中央的集体领导和组织纪律于不顾，独断专行，强制推行脱离中国实际的路线和方针政策，使苏区和红军力量几乎丧失殆尽。　　毛泽东曾指出：“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜任愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要的武器。”②在党的扩大的六届六中全会上，针对党内长期存在家长制作风，毛泽东提出了“党内生活民主化”的任务，把“扩大党内民主”看作巩固和发展党的必要步骤。中国共产党正是在不断发扬民主作风，形成了团结奋进的良好风尚，取得了抗日战争的胜利。　　在丰富党内民主生活方面，毛泽东提倡的批评与自我批评等民主作风也不断得到培养。1945年4月24日，毛泽东在《论联合政府》中指出：“对于我们，经常地检讨工作，在检讨中推广民主作风，不惧怕批评和自我批评，实行‘知无不言，言无不尽’，‘言者无罪，闻者足戒’，‘有则改之，无则加勉’这些中国人民的有益格言，正是抵抗各种政治灰尘和政治微生物侵蚀我们同志的思想和我们党的肌体的唯一有效的方法。”③延安整风的内容是整顿三风，即反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风。运动中坚持毛泽东提出的“用阅读若干指定文件，总结工作，分析情况，开展批评和自我批评等方法，提高干部和一般党员的思想水平和政治水平，克服工作中所犯的错误”的方法，④既弄清思想，又团结同志，从而创造了一种学习马列主义与解决党内问题相结合的好形式。因而它又是党第一次伟大的马克思主义教育运动。　　我党的主要领导人也多次要求党员和党的干部平等地遵守纪律。早在民主革命时期，刘少奇针对在北平问题上的教训时指出：我们的党是有铁的纪律的，“然而纪律不只是同志应该遵守，负责人与指导者也应该遵守。不只破坏集中原则的人是违犯纪律，破坏民主原则的人也是违犯纪律。”⑤　　在苏维埃政权建设中，中国共产党从革命动员的现实需要出发来推动苏区的民主政治建设。当时的代表会议制度和基层普选制度都是民主制度建设的典范。抗日战争时期，中国共产党在抗日根据地的政权建设中普遍采用了三三制，这是党的抗日民族统一战线政策的具体运用，是中国共产党在抗日战争条件下推进民主政治的一个创举。　　建立统一战线，团结一切可以团结的力量，也是结合中国国情对民主的探索。早在1925年，毛泽东就发表了《中国社会各阶级的分析》、《中国农民中各阶级的分析及其对于革命的态度》等文章，运用马克思主义的阶级分析方法，提出了关于中国民主革命的基本思想。指出中国无产阶级尽管人数不多，但很集中，特别能战斗，是中国革命的领导力量，广大农民是无产阶级可靠的同盟军。抗战期间，在争取民族独立解放和反对国民党专制独裁统治的斗争中，中国共产党始终坚持建立最广泛的人民民主统一战线这一重要法宝，不断加强同各民主党派和无党派人士的团结合作。　　在民主革