第六讲经济发展中的政府讲述.pptVIP

第六讲 经济发展中的政府 ? 国家的存在是经济增长的关键,然而国家又是人为经济衰退的根源” 道格拉斯·诺斯 市场能办的，多放给市场；政府管住、管好它应该管的事；把错装在政府身上的手换成市场的手。 李克强 原理七：政府有时是可以改变市场结果。? 曼昆：《经济学原理》 “如果没有有效的政府，经济的、社会的可持续发展是不可能的。有效的政府—而不是小政府—是经济和社会发展的关键。” 1994年世界发展报告 重庆出动特警讨薪 农民工鞠躬感谢党感谢政府 “感谢党，感谢政府，感谢重庆公安！”在兑付点，来自垫江县的59岁农民工皮光烈，成为拿到拖欠工资的第一人。他领取了被拖欠5个月共计14250元工资时，激动得连说了三声谢谢，并深情鞠躬致谢。老皮说，他在外打工40年，老伴和儿子都患病在家，无力挣钱全靠低保，他就是家中老小唯一的经济来源。“在外打工挣钱不易，被拖欠工资、挨打受骂在所难免；但由政府和公安出面，这么快就解决问题的，还是第一次！” 暴力之阴 不同的政治进入权、对待暴力的不同态度和方式所带来的政治和经济影响，以及所带来的不同发展结果。 一个充满暴力的国家是不可能走向政治和解，也不可能走向良性的民主宪政的。 而没有政治和解与宪政民主的稳固，则无法实现经济的持续增长和真正为多数人共享的发展。 而一个国家是否充满暴力，又与政治进入权息息相关。只有那些开放的、让每一个人每一个群体都有平等的政治进入权的国家才有可能避免陷入暴力的漩涡。 一、政府与政府的作用 何谓政府？ 所谓政府，是指为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。 按照传统马克思主义政治经济学的说法，政府就是统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，其职能是代表统治阶级实行政治统治和管理社会公共事务。 政府有广义和狭义之分。广义上的政府是国家的立法机关，行政机关和司法机关等公共机关的总合，也就是一个国家内行使国家权力的全部组织体系；狭义上的政府仅仅指一个国家的行政机关，人们通常所说的政府一般是指狭义政府。 政府的划分 按照辖区范围来划分，政府可以分为中央政府和地方政府。中央政府代表国家，行使国家最高行政权力，统一领导国家事务。 地方政府则在中央政府统一领导和监督下，负责本区域内的公共事务，并拥有制定地方规章制度、地方税收政策等有限权力。 政府的三只手（1） 人们很早就意识到了政府之于社会经济发展的重要作用，但对于政府应发挥何种作用，人们认识却大相径庭。 这些认识如果用“手”来比喻的话，就是“无为之手”、“扶持之手”和“掠夺之手”。 “无为之手”理论来自于亚当·斯密。他把市场比喻成“看不见的手”，认为自由竞争的市场可以导致社会福利的最大化。在市场上，所有个人都是主观为自己，客观为别人、为他人、为社会服务。通过市场交换，经济资源实现最优配置，社会福利实现最大化。 按照斯密的理论，有了市场这只“看不见的手”，政府在多数情况下就应该充当“无为之手”，除了提供国防、治安、维持和执行合同这些最基本的公共物品以外，政府不应过多地干预经济活动。 政府的三只手（2） “扶持之手”理论是福利经济学的基本思想。 这类讨论所假设的基本前提是：政府的目标是使社会福利最大化，国家和政府是对市场不足的必要补充。在实际操作层面，政府干预的手段和程度可以有相当差别。 政府可以通过税收、补贴、行政和法律手段来鼓励、禁止和规范产业和企业行为。 个别情况下，国家可以拥有并直接管理和操作企业，并将企业资源直接用于实现政府的经济或非经济目标。 政府的三只手（3） 随着公共选择学派的兴起,很多学者注意到政治家的目标并非社会福利最大化，而是追求自己私利。他们运用手中权力维护自己的地位，将资源配置给自己的支持者，打击政敌，中饱私囊，以牺牲公共福利为代价。 当政府这样做时，它就向社会伸出了“掠夺之手”。 “掠夺之手”这一分析工具的出现可以追溯至奥尔森在《国家兴衰的根源》中对于流寇和坐寇的精彩论述。 在奥尔森、阿克洛夫、施莱弗等人的努力下，人们对于掠夺行为有了更深刻的理解。施莱佛将政府官员最大化本集团收益的做法概括为“掠夺之手”。 对于政府功能的认识（1） 李斯特认为，落后国家要想发展起来，必须运用国家力量，实行贸易保护政策，尤其是关税保护政策。其他一些古典政治经济学家也对于政府