水资源安全可持续发展应急管理预案.docVIP

水资源安全可持续发展应急管理 水是生命之源，水资源安全是关系到经济发展、社会稳定和生态安全，近年来,有关水资源安全的突发事件层出不穷，本章针对水资源安全可持续发展应急管理进行了初步的探讨。本章重点探讨了水资源安全应急管理概述，水资源安全应急管理中的政府组织，水资源安全应急管理中的大众传媒和水资源安全应急管理中的民间组织。其主要内容包括：应急管理相关概念，水资源安全突发事件的基本特征，我国水资源安全突发性事件频发主要原因，我国水资源安全应急管理存在的缺陷，水资源安全应急管理体系构建原则，水资源安全应急管理体系的政府组织构建，水资源安全应急管理的流程设计，大众传媒在水资源安全应急管理中的重要功能，完善大众传媒在水资源安全应急管理中的功能，发展民间组织的作用，民间组织参与在水资源安全应急管理主要阶段，发展民间组织参与水资源安全应急管理的对策。 第一节 水资源安全应急管理概述 水资源安全应急管理作为一个新兴研究方向，其定义在学术界还未达成广泛一致。但在众多学者的文章中，对于水资源安全应急管理的基本特点的认识已基本趋于一致：水资源安全应急管理产生的原因是为了应对影响水资源安全的突发事件，目标都是希望将突发事件的损害降到最低。 一、应急管理相关概念 研究应急管理的学者经常会涉及到这样一些概念：“紧急事件”、“突发事件”与“危机事件”。紧急事件也被称作紧急状态或紧急状况。从广义的角度来理解，只要有扰乱社会正常秩序的事情发生，都可称之为紧急事件；从狭义的角度来理解，紧急事件是发生在全国或局部的通过国家行政权就可以控制的危险事件。紧急事件不一定是负面事件，只是在时间上需要紧急处理，紧急事件发生时不一定已经造成严重的损失，只因为处理不及时，或者处理不好，才会造成严重损失。 国际上，突发事件和危机事件是紧密相连的概念。突发事件一词频频见诸媒体，政府文件和各类学者文章是在“9.11”以及我国抗击“非典”之后，各研究主体都从不同的角度对这一概念做出诠释，我国政府也在出台的《国家突发公共事件总体应急预案》中对“突发公共事件”的定义进行了规范，但学术界的争议并未因此尘埃落定。突发事件强调事件的特征就是突发性，出人意料。危机事件强调事件本身对一定社会基本体系价值和行为框架准则产生威胁，不仅是物质上的，还有精神上的。此外，众多中外学者也对这些概念做了相关阐述。 郭济认为，仅从基本特征角度分析，突发事件和紧急事件或危机事件没有太大区别。突发事件一般指突然发生并危及公众生命财产，社会秩序和公共安全，需要政府立即处理的公共事件。在概念使用上，突发事件强调事件的突发性和偶然性，紧急事件则强调处置事件紧迫性和时间性，而危机事件强调事件的规模和影响程度。 薛澜等学者把危机定义为对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在事件压力和不确定情况极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。他们不赞同将突发事件与危机事件、紧急事件混为一谈。他们认为，紧急事件偏重事件处理时间的紧迫，突发事件偏重事件的不可靠性，并不能与危机事件化等号。② 陈淑伟认为“突发事件”和“危机事件”这两个概念最大的区别在于，突发事件的发生并不一定导致危机，而危机则可能是一个或一系列突发事件所导致的结果，如果管理者对某一突发事件采取了有效措施,其后果被控制在预期范围以内, 那么突发事件就不会演变成危机事件。③ 政府颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》，对突发公共事件做了如下界定：突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据这一定义，突发公共事件可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类型。各种类型的突发公共事件又可依据其性质、后果严重程度、可控性和影响范围等因素，将其分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)共四级。 二、水资源安全突发事件的基本特征 水资源安全突发事件主要包括水资源污染突发事件、水资源短缺突发事件、供水输配管网损坏突发事件以及江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、干旱灾害。由于本书重点讨论水资源质量的安全，本章将重点讨论水资源污染突发事件的应急管理。水资源安全突发事件同一般突发事件相比有共同特征，也有不同之处。 （一）突发事件的共同特征 突发性和紧迫性。突发事件是由一系列细小事件逐渐发展而来，发生的时间、地点、形态和后果往往无规则，事件的演变出人意料且难以准确预测，需要作出快速反应，否则很可能会造成不良影响迅速蔓延，后果不堪设想。而事发的突然性也会造成事件信息在发生时刻并不充分，导致造成救援活动的主体无法及时而有效地掌握事件相关信息，给最初的应急救援带来了不利影响。 不确定性和多样性。突发事件诱因具有多样性，且其原因、方向、影响因素、后果等各方面趋势都瞬