公共管理学概论(第四章)精要.pptVIP

公共管理学概论 第一讲 主讲人:张创新 1．公共权力的基本内涵 (1) 什么是权力？ 从词源上考察，英语中权力（power）一词来自拉丁语potere，意指能够做某事或具有做某事的能力。 在汉语中，“权”是衡量、揣度、平衡的意思 不同学者对于“权力”的不同界定 权威辞书的相关解释 本书的定义：权力是一种力量，是一种可以使其拥有者按照自己的意志行事，亦可以使其他人按照他的意志行事的力量。 马克斯?韦伯认为，权力就是一个或若干人在社会生活中即使遇到参与活动的其他人的反对，仍然有机会实现他们自己的意愿。 彼德·布劳认为，权力是指一个人（或一群人）按照他所愿意的方式去改变其他人或群体的行为以防止他自己的行为按照一种他不愿意的方式被改变的能力。 达尔认为，影响力或权力是A影响B在某些方面改变自己的行为或倾向的能力。 我国学者李景鹏先生认为，权力就是根据自己的目的去影响他人行为的能力，这就是说，权力是一种力量，依靠这种力量可以造成多种特定的局面或结果，即是使他人的行为符合自己的目的性。 （2）权力的特征 社会性：权力是一种社会现象，它存在于一定的社会关系之中，即权力反映的是人与人之间、人与组织之间、组织与组织之间的复杂关系，而不是人与物之间的某种关系。 目的性：权力的行使和运用具有目的性，它不是孤立存在的，而是以一定的利益关系为基础，是出于某种利益考虑而有意为之的结果。 2.社会秩序的追求：公共权力的形成原理 (1)基于人的本性角度的思考：人是自利的 (2)基于人的社会(群体)生活的思考：人的社会生活中存在诸多矛盾和冲突 公共权力的概念：公共权力是基于某一社会共同体成员的同意或认可，并为管理其中的公共事务，维护社会秩序而形成的一种支配、影响和调控该共同体各种关系的特殊权威力量。 公共权力包括三个方面的含义： 公共权力的主体应属于全体社会共同体成员，而非单独的某个人或某些人； 公共权力的客体指向是社会公共事务； 公共权力是服务于社会公共利益的。 公共权力的运行过程就是处理公共事务、服务于社会公共利益的过程。 3.公共权力是公共管理的基础 公共管理涉及的内容 三个典型的公共事务治理悲剧模型 哈丁的“公地悲剧” 囚徒困境 奥尔森的“集体行动的逻辑” 公共权力的介入是打破这一悲剧博弈格局的有效方法之一。 附：囚徒困境 检察官说，“由于你们的偷盗罪已有确凿的证据，所以可以判你们一年刑期。但是，我可以和你做个交易。如果你单独坦白偷盗的罪行，我只判你三个月的监禁，但你的同伙要被判十年刑。如果你拒不坦白，而被同伙检举，那么你就将被判十年刑，他只判三个月的监禁。但是，如果你们两人都坦白交代，那么，你们都要被判5年刑。” 坦白? 抵赖? 问题 选择有几种、结局有几种? 结局和谁有关? 如果你，如何选择? 为什么这么选择；如何考虑的? 问题矩阵式研究 问题 在考虑这个问题时思考问题的基础是什么? 追求个人利益的最大化 理性思考 博弈论的理论假定 人是理性的。所谓理性的人是指行动者具有推理能力，在具体策略选择时的目的是使自己的利益最大化。博弈论研究的理性的人之间任何进行策略选择的。 （狭义相对论的理论假定：物理定律在所有参考系中不变；在所有参考系中光速保持常数） 囚徒困境的启示 “囚徒的两难选择”有着广泛而深刻的意义。个人理性与集体理性的冲突，各人追求利己行为而导致的最终结局是一个“纳什均衡”，也是对所有人都不利的结局。他们两人都是在坦白与抵赖策略上首先想到自己，这样他们必然要服长的刑期。只有当他们都首先替对方着想时，或者相互合谋(串供)时，才可以得到最短时间的监禁的结果。 个人理性与集体理性的冲突 但是囚徒困境的结果，恰恰表明个人理性不能通过市场导致社会福利的最优。每一个参与者可以相信市场所提供的一切条件，但无法确信其他参与者是否能与自己一样遵守市场规则。 在个体之间存在行为和利益相互制约的博弈结构中，以个体理性和个体选择为基础的分散决策方式，无法有效地协调各方面的利益，并实现整体、个体利益共同的最优。简单地说，“囚徒的困境”问题都是个体理性和集体理性的矛盾引起的。 现实中的囚徒困境 4.公共权力的社会本质 公共权力在本质上是一种凝聚和体现公共意志的力量，是人类社会和群体组织有序运转的根本保障。 社会契约论的解释——马克