法国地方政府要点.pptVIP

法国地方政府 法国地方政府 法国地方政府是中央监督与地方自由管理相结合的分权单一制的地方政府 法国地方政府历史 （一）旧制度时期的地方制度 （二）大革命和帝国时期的地方制度 （三）共和八年以后到二战结束 （四）第二次世界大战以后至1982年 （五）1982年至2003年 法国地方政府的机构设置 大区政府 省政府 市镇政府 特别地方政府 大区政府 大区的性质和地位 大区是法国较新的地方领土单位和行政建制。大区作为行政区域，最初出现于20世纪40年代维希政府时期，当时全国分为20个大区。目前法国共设有26个大区，其中法国本土分22个大区。 大区议会主席 大区议会主席是大区议会的执行机关。大区议会主席由大会议员按绝对多数制选举产生，任期三年。大区议会主席还是大区的政治首长，对大区的管理承担责任，同时，大区议会主席也是大区的地方行政首长。 大区组织机构之间职权的划分 根据1982年3月2日《市镇、省和大区权利和自由法》的规定，大区议会是大区的审议机构，对大区的事务有审议和决定的一般权力。除与预算的表决、强制性的开支的决定和大区会计处理有关事宜外，大区议会可将其职权授权给常设委员会行使。 省政府 （一）省的性质和地位 省是法国的一级地方领土单位和行政建制，省长和省议会均由中央委派，省只是作为中央政府的行政管理单位和一级行政区域而存在，还不是地方自治团体。目前，法国共有100个省，其中法国本土96个省，另有4个海外省。 （二）省的组织机构 省议会 作为一级领土单位，省设省议会，是省的审议机关。省议会由省内各区居名按直接普选方式选出，每区无论人口多寡均选一名。 省议会主席 省议会主席是省议会的执行机关，是省的政治首长，同时也是省的地方行政首长。省议会主席由省议会议员俺绝对多数制选举产生，任期三年。 省的组织机构之间职权的划分 根据1982年3月2日《市镇、省和大区权利和自由法》的规定，省议会是省的审议机构，对省的事务有审议和决定的权力。除与预算的表决、强制性的开支的决定和省会计处理有关事宜外，省议会可将其职权授权给常设委员会行使。 市镇政府 （一）市镇的性质和地位 自1789年法国大革命以来，市镇一直是基本的一级地方政府。市镇具有双重作用；（1）作为地方自治单位，反映地方民意，管理地方事务；（2）作为地方机构，履行中央政府委托的某些职责。 （二）市镇的组织结构 1、市镇议会 在法国3.6万多个市镇中，依宪法规定，均设有市镇议会。市镇议会是市镇的审议机构，管理市镇事务。 2、市镇执行机关 根据1977年《市镇法典》的规定，市镇设市镇长，是市镇议会的执行机关。 3、市镇政治首长 镇长是市镇的政治首长，由市镇议会从议员中选举产生。市镇长具有双重身份，在地方政治活动中起重要作用。 （1）作为国家在市镇的公务人员，代表国家履行某些职务。 （2）作为市镇行政首长，市镇长是市镇议会的主要执行官，要对执行市镇议会的决定负责。 （3）市镇长可以根据市镇议会授权代表市镇议会做出某些决定。 4、市镇组织结构之间职权的划分 1977年《市镇法典》的规定，市镇议会是市镇的审议机构，对市镇的事务有审议和决定的权力。同时《市镇法典》也考虑到了市镇长作为议会执行机关所应有的权限。市镇议会和市镇长各自的职权分配大致如下；市镇议会对市镇的服务有设置和一般组织权，但对市镇公务员，由市镇议会决定其一般地位，只有市镇长有权决定采取措施（如任命）；对警务、垃圾处理授权，只有市镇长有权决定。 特别地方单位 （一）巴黎 法国首都巴黎是一个特别地方单位。法律规定：巴黎是具有双重地位的地方单位；巴黎市和巴黎省，其事务由巴黎议会斟酌处理。 1、巴黎的组织机构 巴黎现有巴黎议会、市长及其助理、警察总监和巴黎省长。 2、巴黎的区级组织机构 巴黎市划分为20个区。区既是一级行政区划，又是选举单位。区设区议会和区长。 区议会由区或区组选举产生的市议员和区议员组成。区议会不具有法人资格，不具有决定权，只负责实施和管理，但可以接受巴黎议会委托行使某些职权。 区长由区议会于本区议员中选举产生，不得兼任市镇长。区长地位基本与市镇长相同，可委托区长助理或区秘书行使某些职权。区长具有双重身份，一方面行使作为国家公职人员的各种职能，另一方面担任区议会主席，主持区议会会议，执行区议会决议。 区长助理由区议会从议会内部选举产生，地位与市镇长相同，主要行使区长授予的职权，并担任户籍主管官员。 （二）科西嘉 由于政治、历史、地理和文化等方面的原因，法国政府对科西嘉实行有别于其他大区的行政管理体制。 科西嘉岛在以下几方面享有特别权力；（1）可主动或应总理的要求，就现行或正在起草的有关科西嘉岛领土单位的职权、组织和运行的法律或法规文本的修订或调整提出建议（2）可就大区的国家公用事业向总理提出建议，总