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关于全面深化拓展惩防体系建设的工作意见 各乡镇、街道，区级各部门： 为深入贯彻落实党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神和中纪委十七届七次全会、省纪委九届七次全会、市纪委四届三次全会精神，拓展从源头上防治腐败工作领域，构建具有**特色的惩治和预防腐败体系，根据中央建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《2008-2012年工作规划》、**省《实施办法》、**市《任务分解》，按照市惩防体系建设推进会和现场会的工作安排，在试点基础上，整体推进全域覆盖的惩防体系基本框架建设，提出以下工作意见： 指导思想 以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设落实党要管党、从严治党推进惩防体系建设，横向到边、纵向到底全域覆盖的惩防体系从体制机制制度上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤主要内容 推进惩防体系建设的工作思路是：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针，以三化联动为统领以以五步递进为路径，全域党政机关、国有企事业单位、群团组织、农村基层和城市社区围绕全域覆盖的目标，坚持层级构建规范化、类别构建特色化、全域构建模式化三化联动为统领，，推进横向到边、纵向到底全域覆盖的惩防体系。 层级构建规范化。按照区、乡镇（街道）、村（社区）级分构建惩防体系基本框架思路，扎实推进惩防体系基本框架整体构建。各层级的惩防体系基本框架由级体系办负责研究制定并组织实施。各体系办在委体系办指导下，具体负责本惩防体系基本框架的统筹把关同时，按照下管一级的原则，各级构建惩防体系基本框架要报上一级体系办审核备案。级惩防体系建设框架，由体系办牵头，将文件中的项任务列入惩防体系框架建设中。 类别构建特色化。按照类别，一个行业一个类别，推进行业条的惩防体系基本框架构建。级主管部门要负责行业条条惩防体系基本框架设计，同时，加强对所属单位的惩防体系基本框架构建的指导，加强对管辖领域惩防体系基本框架的研究。注意区分机关、事业、企业单位不同性质，考虑单位的职能特点，把惩防体系的设计、制度的安排渗透到各项业务工作之中 3．全域覆盖模式化。按照一级抓一级、一级学一级、层层重示范的办法，进一步深化条块相结合的惩防体系建设。下级以上级的惩防体系框架为模本，注重分类打造各个层级亮点，细化，形成具有自己特色的、管用有效的惩防体系基本框架 （二）以“四大机制”为重点，扎实构建惩防体系基本框架围绕中央《实施纲要》、《工作规划》和省委《实施办法》、市委《任务分解》明确的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面的内容，以宣传教育、监督制衡、查处惩戒、运行保障四大机制建设为重点，构建惩防体系基本框架。各层、条块都要以这四大机制建设统揽整个惩防体系基本框架构建，各项工作都要围绕四大机制展开。各研究制定的廉政风险防控措施，四大机制建设及其细化为主要内容。宣传教育机制建设。主要涵盖《实施纲要》《工作规划》明确的教育方面以及制度方面涉及宣传教育的内容，包括领导干部党风廉政教育、反腐倡廉宣传教育、廉政文化建设、反腐倡廉宣传教育工作机制四大方面内容。同时，围绕将反腐倡廉教育贯穿党员干部培养、选拔、管理、使用的全过程，筑牢思想上拒腐防变的坚强防线这一基本思路，进一步完善反腐倡廉学习制度、培训制度，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育制度，完善各司其责增合力的组织协调机制，形成针对性强、实效性好的教育引导机制。 监督制衡机制建设。主要涵盖《实施纲要》《工作规划》明确的制度方面的部分内容和监督、改革、纠风方面的内容。其基本建设思路是宏观上形成权力相互制衡格局，微观上规范权力行使，全过程强化权力阳光运行，以公开促公正，以监督促廉政。 查处惩戒机制建设。主要涵盖《实施纲要》《工作规划》明确的惩处方面、制度方面涉及查处惩戒的内容。围绕腐败案件及时揭露、发现、有效查办，进一步健全完善查处惩处机制。健全信访举报受理、办理、反馈机制，健全执纪执法部门协调配合机制，健全完善办案成果的应用机制。 运行保障机制建设。主要涵盖《实施纲要》《工作规划》明确的组织领导方面内容以及制度方面涉及运行保障的内容。包括组织领导、督促检查考核评价、责任追究、经费保障等。三以五步递进为路径，惩防体系基本框架以明职责、清事权、定流程、查风险、建制度“五步递进”的路径推动惩防体系建设在各层、各条、各块、各个具体单位、具体岗位的精细化、精准化。 明职责。以“三定”方案确定的单位、内设机构、岗位及其职能作为廉政风险防控机制建设的依据和基础，进一步明确各岗位、各科室、各单位职责权限。 清事权。按照“谁行使、谁清理”的原则和“程序法定，流程简便”的要求，依据法律法规、行政规章和“三定”方案赋予的职能，根据工作性质和业务特点，对部门（单位）、内设机构和岗位权力事项和权力节点进行全面清理，摸清权力底数，编制“职权目录”及现行权