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关于加强对主要领导干部监督问题的研究 摘要：现在，一些地方和领域腐败现象屡禁不止，一个重要原因就是缺乏对权力的有效制约和监督，特别是缺乏对主要领导干部监督。本文从对领导干部监督难方面做出简要分析，并对加强对主要领导干部有效监督提出了几点建议。 关键字：领导干部 监督 对策 胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。”历史和现实都表明，权力不受监督制约，就容易导致腐败；权力缺乏监督和制约，就必然走向腐败。 党的各级组织和全体党员都是党内监督的对象，也是党内监督的主体。领导干部是人民公仆，一言一行必须受到党和人民监督。加强对主要领导干部的监督，是有效防治腐败的关键。“领导干部”是指在党的组织和各级政府部门以及企事业单位担任领导工作的干部。所谓主要领导干部，指的是地方、部门、单位领导班子的主要负责人，特别是“一把手”，一般是党政机关及其职能部门的正职（包含国有企事业的主要负责人）。在新的形势下，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，必须增强历史使命感和时代紧迫感，紧密结合实际，更新监督理念，丰富监督内容，创新监督方式，增强监督实效，努力提高对领导干部有效监督的水平和质量。 一、加强对主要领导干部监督的重大意义 （一）加强对主要领导干部监督是加强党的先进性建设必然要求 加强监督是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求，是建设高素质干部队伍的重要保证。我们党历来高度重视党内监督特别是对党员领导干部的监督工作。当前，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种思想文化相互交织、相互激荡，社会环境日趋复杂。在这种情况下，要使领导干部经受住方方面面的诱惑和考验，始终保持政治上的坚定和思想道德的纯洁，就必须坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。 （二）加强对主要领导干部的监督是党内监督重点的必然要求 主要领导干部的职责、地位决定了对其重点监督的重要性。国家的治理，从根本上说，就是由一部分人组成的政治集团和国家机关对国家权力的运用，以实现对社会生活各个方面的管理。 （三）加强对主要领导干部的监督是深入反腐败斗争的必然要求 主要领导干部违纪案件给我们的一个深刻警示是必须重点加强对主要领导干部监督。近年来，随着改革开放的不断深入，中高级领导干部腐败案件层出不穷，呈蔓延趋势。作为党的高层领导干部，他们本应做人民的公仆，成为遵纪守法的楷模，如今，却一一走向人民的反面，站在被告席上受到庄严的审判。他们的腐败行为不仅损害了党的形象，而且严重危害了党的事业。 综上所述，加强对干部的监督，尤其是对主要领导干部行使权力的监督，是关乎党的建设和国家政权建设的一个重大问题，是建设高素质干部队伍的一个重要环节，是关心、爱护干部的一个有效措施，是依法治国、发展社会主义市场经济的必然要求，是党内政治生活中的一件大事。它对于发扬党内民主、加强党内监督、维护党的统一，对于提高党的领导水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，对于保持党的先进性、密切党同人民群众的血肉联系，具有十分重要的意义。 二、当前对主要领导干部监督难的原因分析 （一）实际生活中对主要领导干部监督难 现实生活中，人们往往觉得上级监督下级——太远；下级监督上级——太难；同级监督同级——太软；法纪监督——太晚。一些主要领导大权在握，把组织和同志们的信任当作放纵，把党内监督制度当成摆设，自由主义泛滥，私欲膨胀，独断专行，久而久之在局部就形成了上级顾不上、同级不愿管、下级不敢问的局面。如原河北省委书记程维高、沈阳市原市长慕绥新就是最典型的实例。云南省原省长李嘉廷入狱后说得一段话更是发人深省，他说：“要是当初有人敢于监督，自己又乐于接受监督，该有多好！” （二）不愿监督、排斥监督和监督乏力等问题 完善监督机制是预防和遏制腐败的重要手段，在新的历史时期腐败的滋生和蔓延说明了现行的监督机制还不够完善和有效，概括起来主要存在着不愿监督、排斥监督和监督乏力等问题。 第一，不愿监督。对于党的建设来说，监督是手段而不是目的。加强党内监督，目的在于提高全党的整体素质，维护党的团结统一，保证中央政令畅通，保持党的先进性，提高党的执政能力。虽然颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，但是目前一些党员和干部对党内监督没有足够认识，既不关心又没信心。一是监督意识淡薄。二是存在崇权心态，表现为不敢对领导的言行进行有效监督，隐含着对权力的推崇与畏惧。 第二，逃避监督。由于监督主体之行为缺乏独立性，必然导致把加强监督寄希望于被监督者的自觉或主动。而理论和经验都证明，被监督者由于手