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关于在村民自治中充分发挥村级党组织领导核心作用的调查 村级党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，加强村级党组织建设，充分发挥其在村民自治中的领导核心作用，是一项带有基础性、全局性、长期性的战略任务，也是当前建设社会主义新农村、加强党的执政能力建设和先进性建设面临的重大课题。 一、调查时间、地点及方法 （一）、调查时间：2011年2月——3月 （二）、调查地点：慈城镇城北片区行政村 （三）、调查方法：问卷调查法和访谈法 二、调查结果与分析 （一）、积极带领农民闯市场，促进农民增收致富 多数村党支部以发展经济、富裕农民为己任，带领广大党员群众调整产业结构、培育主导产业，并领办、创办农民产业协会和专业合作经济组织，促进了农村经济发展和农民增收致富。 （二）、积极联系和服务群众，密切党群、干群关系 多数村党支部建立并坚持了定期走访群众、民情恳谈等制度，主动服务群众，解决饮水、用电、通信、生产等农民关心的热点、难点问题，得到了群众的拥护。 （三）、积极改进领导方式，大力推进农村基层民主政治建设 多数村党支部坚持民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，建立健全了各项民主制度，深入推进村务点题公开和村级财务彻底公开，运用民主、法制的方式开展工作，保障了农民群众在村民自治中的知情权、参与权、决策权和监督权。 （四）、积极发挥领导核心作用，促进村级各种组织职能作用的发挥 多数村党支部支持村级各种组织按照各自章程开展活动，形成了职责比较明确、运转比较协调、配合比较密切的村民自治工作机制。 （五）、积极开展党内活动，增强党组织的凝聚力和战斗力 多数村党支部坚持了“三会一课”、“两委”集中学习等制度，规范了组织生活，提高了干部素质，增强了班子合力。推行了发展党员公示制、票决制，加强了党员的教育和实用技术培训，提高了党员的政治素质和带领村民致富能力，发挥了党员的先锋模范作用。 三、存在的主要问题 （一）、“两委”关系不协调问题,削弱了党组织的执政力 目前，少数村两委关系紧张，书记、村长各唱各的调，工作上形不成合力。突出表现在三个方面：一是思想认识有偏差。有的党支部书记认为，党支部是领导核心，其他村级组织只是自己的附属。有的村委会主任甚至一些群众认为，村委会主任是全体村民选的，党支部书记只是少数党员选的，“少数服从多数”，主张“书记管党务，主任管村务”。二是权力界限不明晰。有的党支部不尊重村委会的法律地位和作用，大权独揽，包办一切。有的村委会不尊重党支部的领导核心地位，拒不接受党支部的领导，我行我素，把村民自治异化为村委会“自治”。三是亲疏现象较突出。“两委”关系不协调的村，多数宗族、派性问题严重，同时，由于发展党员的“近亲繁殖”，导致这些村的党员人才少，非党人才多，党支部班子不如村委会班子强，核心地位就不会稳固。 （二）、基层民主建设不健全问题，淡化了党组织的公信力 部分村基层民主政治建设不完善，农民群众难以规范有序地参与农村事务的决策和管理。有些群众民主意识不强和法制观念不强，只要民主权利，不愿意尽义务，这些都影响了农村基层民主政治建设的顺利推进，特别是农村“一事一议”实行难的问题十分突出，往往是难议成、议不成。 （三）、自身建设中存在的问题，降低了党组织的战斗力 一是一些党支部处于看摊守业、消极怠业的状态。目前“守业型”的支部占有相当比例，主要特点是：干部思想不解放，甘当“太平官”，满足于“维持局面、完成任务、不出大事、没有上访”。还有“怠业型”的支部占有一定比例，主要特点是：党组织软弱无力，甚至处于瘫痪半瘫痪状态，发展没思路，问题绕着走，工作推着干，村困民穷，人心涣散，问题积重难返。二是一些村干部处于无所事事的状态。目前农村基层干部能够奋发有为、艰苦创业的能够达到三分之一以上，但是还有20%左右的村干部处于不会干事、无心干事、不干正事的状态。三是一些农民党员处于无力争先的状态。目前，有相当比例的农村党员仅限于为群众提供力所能及的服务，不能很好地体现出“双带”作用，有的甚至致富步伐缓慢，在农村经济发展中无法发挥作用。 （四）、集体经济较薄弱的问题，弱化了党组织的凝聚力 集体经济发达的村，各项社会公益事业推进的速度较快，其党组织为群众服务的能力也就更高。缺乏集体经济实力的薄弱的村，尤其是集体经济“空壳村”的党支部，自身运作的必要费用都经常捉襟见肘，为群众谋福利更是困难重重。从这里可以看出，薄弱的村集体经济，已经动摇了基层党组织赖以生存的经济条件，由于不能为群众提供有效服务，一些村党组织的凝聚力已经大打折扣。 四、建议和对策 （一)、构建以规范化、民主化为方向的农村事务管理体系，提升村级党组织在村民自治中的核心力 1、建议修改滞后的《村民委员会组织法》条文，理顺权力机制 建议对现行的《村民委员会组织法》进行