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创新工作方法 发挥产业优势 力争第三批贫困村扶贫开发工作取得更大实效 中共万全县委 万全县人民政府 （2008年4月2日） 万全县位于河北省西北部，辖4镇7乡172个行政村，总面积1161.48平方公里，总人口22.1万人，其中农业人口18.2万人。1992年、1994年我县分别被确定为省重点扶持贫困县和国家重点扶持贫困县。2002年我县再次被国务院确定为国家扶贫开发工作重点县，涉及全县11个乡镇101个村、26926户、10.2万人（计划分三批推进），贫困村、贫困户、贫困人口分别占到了全县总村数、总户数、总人口的88%、42%和52%。其中，第三批贫困村涉及9个乡镇的25个村（人均纯收入在700—820元），有贫困户7876户、贫困人口28400人。 从2002年实施新一轮扶贫开发工作以来，在省、市政府及各级扶贫、发改、财政等部门的关怀与支持下，我县认真贯彻上级扶贫开发精神，结合全县实际，创出了一条“围绕产业抓扶贫、依托龙头搞周转”的路子，基本解决了第一、二批贫困村绝对贫困人口温饱和低收入贫困人口增收问题。六年来，共争取上级财政扶贫资金3997万元，实施各类项目459个；争取、引进、协调各类社会帮扶资金5335.8万元，办实事138件。到2007年底，贫困人口由原来的10.2万人下降到7.88万人，贫困村90%以上的贫困户人均纯收入达到了1600元以上，85%以上的农户都有了稳定的增收项目，贫困村人均纯收入增长幅度超过全县平均增长水平。由于扶贫开发工作成效显著，2005年，我县被省扶贫开发领导小组授予“扶贫开发先进县”称号；2006年，被市委、市政府授予“扶贫开发先进县”称号；2007年，被省委、省政府和市委、市政府分别授予“扶贫开发先进县”称号，在张家口市扶贫系统工作综合检查评比中，名列全市第一。 我县扶贫开发工作取得这些成绩，更多的是省、市各级各部门关心指导和大力支持的结果，在此，我代表万全县委、县政府和全县22万人民，向多年来关心、支持万全县扶贫开发事业的各级领导和省、市相关单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 经过几年来的不懈努力，我县已具备了进一步做好新阶段扶贫开发工作的诸多因素：一是拥有了一个好的领导班子。新一届县领导班子是一个富有战斗力、凝聚力、创新力的班子，是一个想干事、能干事、干成事的班子。全县各级各部门聚精会神搞建设，一心一意谋发展，心往一处想，劲往一处使，县域经济呈现出了可持续发展的良好态势。二是创新了扶贫开发思路。近年来，我们坚持“围绕产业抓扶贫、依托龙头搞周转”的富民强县总体扶贫开发思路，实现了强县与富民并举，特别是安家堡乡实施的“猪—菜—沼—厕”“四位一体”循环经济和旧堡乡把扶贫周转畜资金作为贫困户“周转股金”的作法，得到了国务院扶贫办范小建主任、省扶贫办扈双龙主任等领导的充分肯定和高度评价。三是制定了科学的扶贫规划。按照国家和省市要求，我县编制了《2002—2010年扶贫开发规划》，对101个贫困村分期推进。特别是对第三批25个贫困村总体规划进行了认真的修补和充实完善，并引入了竞争机制。四是明确了扶贫的主导产业。目前，我县已初步形成了以生猪、奶牛为主的畜禽养殖加工产业、以鲜食玉米为主的特用玉米种植加工产业、以燕麦为主的杂粮加工产业、以大棚种植为主的设施高效农业等农业主导产业。结合这些产业发展优势，我县进一步把扶贫的产业确定在暖棚养猪、鲜食玉米两大产业上。 今年，我县将全面启动第三批贫困村的扶贫开发工作，为全面如期完成第三批扶贫开发重点村各项工程，我县及早动手，提前运作，认真开展各项前期工作。 （一）精心谋划、详细部署 一是今年以来，我县先后召开县委常委会、政府常务会，对全县扶贫工作进行了专题研究。在县委全委会、全县经济工作会、农业农村工作会和县“两会”上，对扶贫开发工作进行了详细安排部署。二是及早开展第三批贫困村前期工作，扶贫部门及有关单位深入第三批扶贫开发各重点村，通过帮助贫困村认真分析各自的资源特点、生产条件、种养技术等因素，制定了切实可行的项目实施方案。对25个贫困村申报的项目进行了排序，确定了各项目实施的进程和完成时限。同时，对25个贫困村领导班子进行了整顿提高。目前，第三批25个贫困村班子稳定、战斗力强，群众要求启动的愿望强烈、积极性高，基础设施和公益事业完备，项目准备充分，公开公示制度建全，全部达到了启动标准，计划全部启动。三是按照省委、省政府启动的“四帮一”扶贫工程和市、县开展的党政部门、企业和社会团体帮扶贫困村的工作安排，在沟通联系省市直帮扶单位的同时，进一步完善县直单位帮扶工作制，制定出台《县级领导、县直部门帮扶贫困村制度》，搞好全县社会扶贫工作。经县委、政府研究，为切实做好社会扶贫工作，决定以贫困村为主战场，对贫困村的帮扶实行“四个一”工程，即：每一个贫困村均有一名县级领导