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加强社会保障制度建设，构建民族地区和谐社会 构建民族地区的和谐社会，促进各族人民“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，实现党和国家的长治久安，社会保障体系建设至关重要。因此，民族地区要认真总结社会保障体系建设经验，高度认识社会保障体系建设的重要性，进一步明确社会保障制度建设的任务，不断强化措施，努力推进民族地区社会保障体系建设的进程。 一、深刻认识民族地区健全和完善社会保障体系的重要性 和谐稳定是发展的根本。没有民族地区的稳定和谐，就没有国家的稳定和谐，因此，健全和完善民族地区的社会保障制度，是维护民族地区稳定和谐的一道安全网，是促进民族地区经济社会发展的强劲动力。近年来，党和国家进一步加强以民生为重点的社会事业建设，先后出台了一系列覆盖城乡、惠及广大人民群众的社会保障措施，特别是出台了一系列促进民族地区社会保障事业的重大措施，使民族地区在养老保险、下岗职工基本生活保障和最低生活保障等社会保障事业方面有了长足的发展，这对民族地区经济发展和社会和谐稳定发挥了重要作用,例如：肃南裕固族自治县是一个以裕固族为主，汉、藏、回、蒙古等15个民族构成的县份，近年来，在县委和县政府在贯彻落实党的各项社会保障政策、健全社会保障制度、完善社会保障体系建设中取得了巨大成绩。首先，加快了社会保障体系的建设。目前，肃南县建立了“两个确保”和“三条保障线”的机制。“两个确保”，即确保企业离退休人员社会养老金足额发放、确保企业下岗职工基本生活费足额发放。“三条保障线”,即下岗职工进入再就业服务中心，由中心足额发放基本生活费；参保人员进入中心，协议期满（3年）后尚未实现就业的，按规定领取失业保险金；领取失业保险金 24 个月后进入城市居民最低生活保障，领取最低生活保障费。同时，还初步建立了以大病互助制度为重点的医疗保险机制；初步构建了就业和再就业工作机制。通过下岗失业职工转岗培训、开发社区就业岗位、扩大转移就业，使部分职工实现了就业，基本建立了全县社会保障体系的基本框架。目前，基本实现了“两个确保”和“低保”目标，企业、机关事业单位离退休人员按时足额领到了基本养老金。城镇职工养老保险个人帐户建帐率、社会化发放率均达到 100%；国有企业下岗职工基本生活得到了保障。其次，社会保障筹资和基金管理的新机制正在形成。从 1989年开始，按照资金来源多元化的目标，逐步建立了多渠道筹集社会保障资金的新机制。2001年开始，县劳动社会保障部门成立了基金监督机构，县财政局成立了社会保障股，对社会保险基金实行收支两条线管理，遏制了违规行为，杜绝了挤占挪用社会保障基金的现象，保证了社会保障基金的安全运行。 当然，在取得成绩的同时，也还存在一些不容忽视的问题。一是由于大多少数民族处在边疆地区或山区，受自然条件和文化教育等因素的制约，农牧民群众的社会保障意识还不强，因此，全县社会保障能力还比较弱，社会保障水平依然很低。二是由于民族地区社会各保障制度建设滞后，经济发展相对缓慢，财政税收匮乏，企业不够景气，社会保障资金缴纳不及时、不到位，社会保障资金渠道单一，资金缺口较大，影响了社会保障水平的提高。这些因素，严重制约了民族地区社会保障工作的进程和和谐社会的构建。因此，解决民族地区社会保障工作中存在的问题，推进民族地区社会保障制度建设迫在眉睫，责任重大。 二、民族地区要认清社会保障制度的任务 近年来，民族地区各级党委政府，严格按照 “建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障”要求，做了大量卓有成效的工作，使民族地区的社会保障水平有了很大提高,社会保障事业有了前所未有的发展。但我们也要清醒的认识到，民族地区是我国贫困人口比较集中的地区，国定贫困县主要集中在民族地区。根据有关部门调查，民族地区城乡居民与发展较快的东部地区相比，民族地区城乡居民社会保障覆盖面相对较低，保障水平差距较大，健全和完善社会保障体系的任务十分艰巨。所以，民族地区要认清社会保障制度的任务，严格落实中央提出的“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障 “十二字”方针。“广覆盖”，就是要尽快建立健全覆盖全社会育有所补、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所帮、灾有所援的人人享有的基本社会保障体系，逐步将各类人员纳入到社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保，促进社会和谐。“保基本”，就是要求各地从实际出发，积极作为，量力而行，注重公平，分类实施，逐步提升，在人人享有的广覆盖前提下，确定与经济社会发展相适应的基本保障水平，尤其要优先考虑基本养老、基本医疗和最低生活保障等最基本的社会保障问题。“多层次”，就是建立以政府主导的社会保险、社会救助、社会福利为基础，以城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的多