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加强制度落实监察 充分发挥制度保障功能 在完善惩治和预防腐败体系各项工作中,制度具有基础性作用,教育要靠制度来保证,监督要靠制度来落实,改革要靠制度来巩固,纠风要靠制来深化,惩治要靠制度来加强。党的十七大对反腐倡廉工作提出“更加注重制度建设”的要求，指出充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用是新时期做好反腐倡廉工作的根本途径。党的十七届四中全会又强调,要坚持用制度管权管人管事,深化重要领域和关键环节改革,最大限度减少体制障碍和制度漏洞,完善防治腐败体制机制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。在中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记在讲话中再次强调：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行为抓手，深入推进反腐倡廉制度建设。” 为了进一步加强国土资源系统党风廉政建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用,促进国土资源事业又好又快发展，我们于近期组织专班，在孝感市国土资源系统进行了专题调研。 一、孝感市国土资源系统加强制度落实监察的主要做法 孝感市位于湖北省东北部，在长江以北、汉水之东，桐柏山和大别山以南，因董永行孝感天得名，现辖三市(应城、安陆、汉川)三县(孝昌、大悟、云梦)一区(孝南区)领导干部能否发挥示范作用，对于制度能否得到有效执行至关重要。提升工作效能和工作水平增强领导班子凝聚力战斗力的重要措施带头学习制度严格执行制度维护制度全力推进制度的贯彻落实带头学习制度。把制度纳入中心组学习、个人自学和集中轮训内容，做制度的明白人牢固树立制度观念，视执行和维护制度为基本职责，永远保持清醒头脑，自觉用党纪国法约束自己，用严明的制度规范自己切实增强制度建设的紧迫感和责任感，增强执行制度的自觉性和主动性。二要执行制度。牢固树立面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，模范执行制度。严格按照少数服从多数的原则，。始终坚持组织生活制度、思想汇报制度以及重要工作履职和重大事项报告等制度，自觉把自己置于党组织的监之下，勇于接受人民群众的监督，真正在遵章守纪、落实制度上为广大党员带好头。在始终坚持以规章为依据，以制度为准则，在作决策、用干部和抓工作、搞建设的每一环节，都坚决依照制度、遵从纪律予以开展，真正做到把是否贯彻执行相关制度作为各项工作的第一评价标准对制度落实情况定期进行分析，做到对制度执行中出现的苗头性、关键性和突出性问题早发现、早纠正、早处理。建立国土资源管理长效机制以规范权力运行为核心、以保护资源、科学发展为重点，以制度创新为关键，深入推进反腐倡廉制度建。项制度行得通、管得住、用得好，对经常性的工作公开，临时性的工作随时公开。努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。紧紧围绕国土资源管理的各个关键领域，进一步规范土地市场和矿权市场运营，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少腐败行为滋生的机会和空间。 坚持制度面前人人平等，加强对制度执行情况的监督检查完善制度执行监督机制，既针对存在的问题开展专项检查，又开展经常性的日常检查，及时发现和纠正违反制度的行为严肃查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，切实做到令行禁止，违者必究，着力强化制度的约束力和公信力，努力做到使执行制度的人不吃亏，不执行制度的人受惩罚，坚决维护制度的权威性和严肃性。加大对执行制度情况的问责力度，对有令不行、有法不依、有章不循、顶风违纪的，坚决、及时、严肃查处，全面保障各项制度有效管用，落到实处。内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度取得了长足的发展，制度出台之前没有经过充分的调查论证，缺乏科学性；有的制度没有建立完善的配套机制，缺乏系统性。面对反腐倡廉建设所面临的新情况、新特点、新问题，大多注重了单项制度的建设，在制度体系的系统性方面考虑不周，做的不细，各项制度在彼此衔接、相互配套上有所欠缺，没有形成良好的综合效应。所出台的制度也缺乏整体性、超前性和预见性，存在“头痛医头、脚痛医脚”的倾向。有的制度在内容上与上级制度规定相脱节；有的制度在运行上与经济社会发展要求不相协调，有的制度没有随着形势的发展及时进行修订完善。对上级出台的原则性、指导性制度规定，没有紧密结合自身实际提出更加明晰、更有针对性和可操作性的具体办法，仅仅满足于照抄照转及一般化要求，使制度在实际执行上大打折扣。一部分干部认为，制度是为领导干部制定的，是约束领导决策行为的，与自己的行为关系不大；同时，也有个别认为，制度是对普通群众制定的，不是管领导的，自己可游离在制度约束之外。制度面前人人平等，效率相同的作用没有得到充分体现。容易得罪人的制度执行起来往往“变软”，有的及领导干部不敢动真碰硬，回避矛盾、掩盖问题，使制度变得灵活有余、刚性不足有的制度的执行上采取实用主义态度，有利的就执行，不利的就变