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常德市委副书记夏朝华：努力构建创建学习型城市的长效机制2005年12月08日12:40 　“学习之风拂武陵，古城常德换新颜”，这是湖南日报专题采访我市创建学习型城市工作时，一位资深记者的感慨。常德作为湘西北的一个农业大市，自2003年7月创建学习型城市以来，在积极探索建立创建学习型城市长效机制方面，取得了初步成效。先后有广东阳江、山东荷泽、湖北孝感、辽宁朝阳、河北邢台、江西九江等省市兄弟单位来我市学习考察调研创学工作。 　　回顾两年多来的创学工作实践，我们深刻体会到：创建学习型城市工作要取得深入持久的效果，必须牢牢把握“五个必须”。下面，我分五个方面向各位领导和同志们汇报交流，以期抛砖引玉。 　　第一，必须把明确创建目标作为建设学习型城市的第一任务 　　创建学习型城市工作既不是漫无目的的一般号召，也不同于普遍意义上的一般学习。创建学习型城市作为一个庞大的系统工程，要取得长效，必须要有明确的科学的创建目标，使全体市民学习做到努力有方向、衡量有标准。2003年7月以来，我们结合常德市经济和社会发展的实际，把制定和实施创建目标放在首位并从四个方面重点切入： 　　一是突出整体。市委、市政府响亮地提出了到2008年底止，把常德市包括所属9个区县（市）基本建成学习型城市的整体目标，并量化成10个具体指标即：全市人均受教育年限达到10年左右，全面普及高中阶段教育；专业技术人员、机关干部、企业职工人均每天用于学习的时间达到1个小时以上；城市居民家庭用于教育文化等学习类消费的支出占家庭总支出的20%以上；50岁以下市、县公务员（机关工作人员）文化程度达到大学本科水平（共3.9万人），乡镇公务员（机关工作人员）达到大专水平（共1.8万人）；机关事业单位工作人员普通话达到三级甲等以上水平，在公共场所基本运用普通话交流，40岁以下公务员（机关工作人员）电脑操作达到中级水平，学会300句英语日常用语；每个市民掌握1—2门专用技能和实用技术；全社会用于学习方面的资金投入占到社会总投入的20%以上，拥有比较完善的教育科技文化等学习类设施；人口犯罪率低于万分之六；GDP保持两位数增长速度。 　　二是兼顾共性。针对我市市民平均文化素质偏低（平均只有初中水平），现代化基本工作基本技能、现代化基本知识较缺乏的问题，我们确定把“五学一推广”（学电脑、学英语、学业务技能、学政策理论、学法律法规、推广普通话）作为全体市民必须共同学习和掌握的基本技能和基本知识推广普及。 　　三是区分层次。在制定具体目标时，我们区分不同的职业和年龄层次细化了学习目标。除完成共同的学习任务外，对公务员和国家公职人员重点提出到2008年底止学历的达标要求，对普通市民重点提出要求掌握1—2门专用技能，对农村农民重点提出要求掌握1—2门种养殖技术。既使共同的学习任务，我们也区分了文化基础和年龄层次。对学历的要求区分了市县两级机关和县以下机关两个层次，对电脑和英语的要求根据不同的年龄段确定了不同的具体要求。 　　四是把握动态。针对政策理论、法律法规、业务技能三方面知识逐年更新的实际情况，我们采取每年调整、及时更新的办法，确定不同的学习重点，实施动态管理。 　　正是由于有了具体的工作目标要求，全面推动了社会各层面的学习。到目前为止，全市参加各类在职学历教育的有2万余人，16万多名农村党员取得实用技术培训合格证，2160名农民获得绿色培训证书，再就业职业技能培训3万多人次。到今年10月底止，市本级公务员将完成电脑、普通话达标测试。到年底，县乡两级公务员将完成电脑、普通话达标测试。 　　第二，必须把建立考核机制作为建设学习型城市的第一措施 　　真学习、真考试、真考核是激发学习动力，加大学习压力的重要杠杆。在创学工作实践中，围绕建立健全考试考核机制，我们做到了“三有三统一”： 　　一是学习有统一的教材。全市结合地方实际编辑出版并公开发行了电脑、英语、普通话三本通用教材和光盘，供全体市民统一学习和考试。 　　二是考试有统一的模式。政治理论、法律法规考试实行“全员模式”即全员参加年度统一组织的集中考试，到目前为止。有15万人参加了政策理论和普法考试；电脑、普通话考试实行“国考模式”即按国家统考标准实行考试；县处级后备干部政治理论资格水平考试实行“高考模式”，自2001年以来，我市实行“凡提必考”的制度，由市委宣传部、市委组织部牵头，市纪委全程监督，按高考要求执行考纪，不及格者不得列入后备干部或提拔。先后有4名县处级后备干部，因缺考或补考不及格取消后备干部资格。 　　三是考核有统一的办法。市委、市政府经过认真审慎地研究，出台了《常德市建设学习型城市工作考核暂行办法》，对个人的考核实行学分制，对六类学习型组织考核实行责任制，对单位的考核的实行目标制。对个人的考核项目细化为电脑、英语、普通话、业务技能、政策理论、法律