中美养老保险基金管理的对比总结.ppt

基于美国联邦社保管理经验和中国养老保险改革实践中国养老保险基金管理的设计流程图 综合教务管理信息系统三年建设计划第三年：基础数据维护；排课系统维护；选课系统维护；综合审查模块测试应用 * 端午快乐 小组成员：xxx xxx(资料收集整理） xxx(PPT制作） xxx（演讲） 中美养老保险基金管理的对比 STEP STEP 1 中国养老保险基金的管理和发展 中国养老保险基金管理的 制度、机构和流程 中国养老保险基金的发展状况 中国养老保险基金管理的制度、机构 改革开放之前，中国养老保险制度是一种企业养老保险制度，企业完全承担支付养老金的责任。1980年代，伴随着国有企业改革，养老保险开始实施社会统筹和个人缴费机制，实施现收现付制，建立养老保险基金。90年代中后期，受到人口老龄化和国际上养老金制度私有化风潮的影响，国务院于1997年确立了现收现付与个人账户相结合的部分积累制。但由于制度转轨成本巨大，个人账户“空账”运行。2005年12月国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步完善部分积累制，做实做小个人账户。 　　2010年出台的《社会保险法》是我国第一部社会保险制度的基本法，它提升了我国社会保障制度的法律位阶。但从内容来看，《社会保险法》在某种程度上仅是现有法规规章的综合，并无太大改善和创新。 　　中国养老保险基金的专业管理机构是社会保险经办机构与人力资源和社会保障部门。人力资源和社会保障部是社会保险行政部门，主要负责社会保险有关法规、政策的制定。社会保险经办机构是人力资源和社会保障部门下属的事业单位，主要负责承办具体业务，包括社会保险登记、参保人员权益记录、社会保险待遇支付、咨询服务等工作，在一部分地区还承担社会保险费征收工作。 中国养老保险基金管理流程 在现有的制度规定下，中国养老保险基金也形成了一套管理流程。在征收环节，我国养老保险基金的征缴主体存在二元结构，不同地区是由不同的征缴机构来征收养老保险费用，有的是税务部门，有的是社会保险经办机构。这种二元结构在根源上直接导致了后续环节的责任不清，衔接不畅，以及管理环节的二元结构。在管理环节，由社会保险经办机构征收社会保险费的，在商业银行开设收入户，并定期将征收的费用缴存财政专户；由税收机关征收社会保险费的，直接缴入国库，再转入财政专户。《社会保险法》选择前一种做法，社会保险基金存入财政专户，但具体管理办法由国务院规定。在投资环节，目前养老保险基金投资规定只有两个渠道，即银行协议存款和购买国债。这种投资渠道直接导致基金投资的收益率过低，使得养老保险基金产生了巨大的贬值风险，尤其是个人账户的积累资金。新办法规定，政府补助职工基本养老保险做实个人账户的资金，委托全国社会保障基金理事会投资运营。在支付环节，由社保经办机构进行核算和认定，财政专户将退休金汇入个人账户。在监管方面，《社会保险法》第77条规定了政府社会保险行政部门监督，第80条规定了社会保险监督委员会实施社会监督。但是，作为监督主体的“社会保险行政部门”同时承担社会保险经办机构设立分支机构和服务网点的审核批准工作。政府社保行政部门既是监管者又是管理者，会直接导致基金监管的无效性。同时，社会保险监督委员会成员尚不具备有关社保基金收支、管理和投资运营的知情权，其监督权也备受质疑。 发展状况 1980年代养老保险基金规模较小 1980年到2000期间，基金规模缓慢增长 2000年后，随着缴费率的提高和覆盖面的扩大，养老保险基金规模急剧增大 从2000年的947亿元增长到2010年的15365亿元，10年几乎翻了一番 从缴费率来看 1980年代以前，完全由企业支付养老金，个人不需要缴费。1986年实施劳动合同制后，合同制职工按个人工资的3%进行缴费，企业按15%缴费，建立养老保险基金，但积累非常有限。1997年确立部分积累制之后，个人缴费比例从4%逐渐提高为 8%，企业缴费比例为20%。养老保险基金积累规模开始迅速增加。在收益率方面，中国养老保险基金的收益率极低，根据2008年审计署的统计，中国社保基金的年投资收益率不足2%。但2007年、2008年CPI分别为4.8%和5.9%，形成了巨大的福利损失。这就意味着，在目前的投资管理体制下，养老保险基金结余越多，基金受工资率增长和CPI侵蚀造成的损失也越大。虽然在2008年金融危机中，中国基本养老保险基金没有遭受任何损失，但究其实质而言，主要是由于养老基金仍处于地方政府掌控的分散状态，未能进行市场化的管理和投资，是养老保险基金管理滞后的结果。 STEP STEP 2 美国联邦社保基金的管理和发展 三大机构 社会保障基金信托委员会 社会保障署