巴州国有农场深化经济体制改革基本情况.docVIP

巴州国有农场深化经济体制改革基本情况、存在的主要问题及今后工作重点 ---------------------------------------------------------------------------------------------------- [2006-10-19]　　　　作者：李国祥 责任编辑: 来源:巴州农业局农场管理科 点击:953 （一）农场概况　　纳入计划管理的巴州地方国有农场、园艺场共9个（包括今年8月已划归林业部门管理的沙依东园艺场），其中农场5个、园艺场4个，州直属场4个、县（市）属场5个。行政区划总面积123.9万亩。2005年末，总人口近50000人，职工及劳力16992人，参加基本养老统筹9399人，其中：离退休人员3632人。耕地298664亩，果园76574亩。　　（二）改革发展现状　　多年来，州委、州人民政府对农场经济社会的发展和企业改革十分关心和重视，在不同发展时期对农场传统的经济管理体制和经济结构进行了一系列调整和改革。 　　一是改变长期农业单一经营的格局，支持鼓励兴办工商企业，实行农工商一体化经营、一二三产业全面推进。二是简政放权，改变企业内部僵化的经营机制，全面推进经营机制的转换。三是通过优化结构、强化管理等途径，改变粗放型经济增长方式，逐步实现集约化经营。四是制定放开、放活、放手的“三放”政策，引导企业向市场化方向发展。五是把改革提到重要议事日程，针对发展中存在的问题，组织开展专项调研。农场结合自身实际，克服等靠思想，锐意改革，自我完善，实施了一系列改革措施，农场内部体制改革和结构调整取得了一定进展。主要体现在：　　1、农场内部管理体制适应性改革调整取得重大突破。多数场通过撤并调整基层生产单位，组建分场或独立经营公司，进一步简政放权，逐步实现向市场经济体制的转变。乌拉斯台农场通过撒销连队建制，组建了五大具有独立法人资格的农业经营公司。清水河农场整合基层单位并队组建农业分场。沙依东园艺场不断完善果园全额风险抵押承包管理办法。阿瓦提农场减少管理层次、压缩机关人员编制，加强农业服务经营实体建设。普惠农场实行贸工农一体化经营。包头湖农场与中国棉花研究所库尔勒中棉公司联合建立优质棉花种子生产基地等。　　2、全面建立和不断完善了职工家庭承包和统分结合的双层经营体制，普遍签订了土地长期承包合同，全面推行了生产费用和生活费用“两费”自理办法。同时积极探索并不断加大了土地租赁经营的力度。　　3、不断理顺行政和财务管理体制。打破以往普遍实行的一级管理、一级核算的管理模式。变一级管理、一级核算为二级管理、二级核算或三级核算的经营管理方式，积极探索并不断扩大了分场（连队）个人承包和集体风险抵押承包等管理方式。　　4、对场办工副业采取租赁、承包、股份制、股份合作制等多种形式的改制改革。清水河农场在对粮油加工厂、果菜大棚进行转制中，积极引进民间资本和社会资本参与，采取一次性买断方式，实现向民营经济的转移并对棉花扎花厂实行联营。乌拉斯台农场将基建公司下属的木材加工厂、面粉厂和粮油加工厂等小型企业进行了拍卖或承包；阿瓦提农场的蕃茄酱厂、沙依东园艺场的建筑公司和纸箱厂先后进行了全面企业改制；普惠农场、包头湖农场和阿瓦提农场也将棉花扎花厂对外承包或联合经营。同时各场对牲畜实行折价归户、农机具竞拍，实行个体经营。　　5、改革干部人事和劳动用工制度，通过实施减员增效，精简了场部和连队富余管理人员。通过改革劳动用工制度，取消了职工子女“自然增长”为正式职工的办法，实行“老人老办法、新人新办法”。干部普遍实行了聘用制，引进了竞争机制，做到能上能下。 　　6、积极探索走现代企业发展路子。以沙依东园艺场为龙头，库尔楚园艺场为骨干的库尔勒香梨股份公司成为上市公司，向现代企业迈出了坚实的一步。清水河农场成立了以玉米为主的制种中心。乌拉斯台和清水河两场积极与区内外有实力的公司通过组建有限责任公司，引进资金实行联营。各农场在加强外联方面均取得了一定成效，进一步拓展了发展的空间和路子。　　7、外部发展环境得到极大改善，企业办社会问题初步得到解决。实现了养老社会统筹，派出所收编、学校顺利移交。 进一步健全和完善农场管理和考核机制。参照对县市考核管理办法，实行州政府对农场目标管理考核，主管局负责业务指导，组织人事部门管理农场主要领导干部的管理办法。在每年召开的农村和农业工作会议上，州政府主管领导与农场签订目标管理责任状，确立以产值、利润、职均收入、人均收入和资产保值增值等为主要内容的经济、社会考核指标体系。切实做到政府对农业企业该管的事要管好，不该管的事交给企业。　　（六）给予政策优惠和重点扶持问题　　农场与农村乡镇同样承担着农业生产和建设社会主义新农村的任务