建设服务型统计.docVIP

在去年底的全国统计工作会议上，首次提出了建设服务型统计。马建堂强调，统计部门必须加快建设面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象的现代化服务型统计，更加自觉地落实党的十八大以及中央经济工作会议精神，利用好现代信息技术，顺应国际统计潮流，紧紧围绕“三个提高”，矢志不渝推进改革创新、规范统一、公开透明，不断创新统计服务理念，不断拓展统计范围，不断健全统计指标体系，不断变革统计生产方式，不断改进工作作风，不断推进统计现代化，为提高经济增长质量和效益提供更加扎实的信息支撑，为全面建成小康社会提供更加优质的统计服务。 马建堂在2013年9月的第四届中国统计开放日活动中提到，统计部门要进一步把为社会公众提供优质统计服务、使统计成果惠及全社会作为工作出发点和落脚点，特别是要充分利用现代信息技术推动统计服务方式的变革。 现场介绍说，近年来统计部门不断扩充服务范围，由过去侧重服务各级党委政府，到主动为社会公众做好服务。统计部门不断创新服务手段，建立了国家数据库，开通了“中国统计”、“数据中国”等统计移动资讯手机客户端，开设了统计官方微信。 建设服务型统计的重要一方面，是给统计用户提供更好用的统计数据。统计用户，既包括传统意义上的党政机关、科研机构，还应包括企业和社会公众，而且企业和住户是构成统计调查对象的主体，为他们提供优质的统计数据服务，对于提高统计调查对象的配合度也有帮助。 我们现在发布的统计数据，大都是偏宏观的，是全国和分省的数据。实际上，研究分析具体问题时，更小范围的数据也很重要，地方政府、企业和社会公众可能会更感兴趣。今年联合国统计会议中的《统计地理空间框架报告》中指出，统计用户的需求中有很大一部分和地理位置相关，如想了解特定地理区域内的社会经济信息，或符合条件的企业分布在什么地理位置。城市管理、规划、教育等政府部门，研究社会经济问题的学术机构，需要决策和选址企业，包括准备买房的老百姓，都很需要这些关联到地理位置的统计信息。 要满足这方面需求，统计系统应具备将统计信息关联到地理位置的能力，这种关联主要通过地理编码实现。地理编码是指根据地理位置属性（如地址、行政区划代码等）找到地图上相对应的坐标（通常用经纬度表示），这方面的相关技术和业务流程，国际统计界都已经有了比较成熟的经验。在我国，要将统计调查对象的信息关联到地理位置，可以通过行政区划代码和地址来实现。大多数统计调查对象的基本信息表上都有这两项信息，通过12位行政区划代码可以定位到村委会和居委会，通过地址可以定位到具体的空间位置。 普查中心已经初步制定了相关的工作规划：一是建立普查区图数据库，通过三经普，依据高精度的电子地图划分普查区界线，建立覆盖全国的完整、准确的普查区图数据库。普查区边界的更新可以利用后续每次普查的机会，还可以考虑在每年行政区划代码变更上报的同时进行更新，浙江省已经做了相关尝试，每年有不到10%的村（居）委会边界需要更新，其中大部分只需要简单的合并或拆分，只有约1%需要修改边界。二是逐步建立和完善地名地址库，通过地址实现在地图上的定位。三经普中计划使用PDA辅助调查，为方便快捷的建立地名地址库提供了技术支撑。在经普专项试点中，浙江试验了通过PDA的GPS模块采集地址的空间坐标，普查员依据地址进行地毯式调查，在进入单位前使用PDA定位记录地址的准确空间坐标，实践证明精度和效率很高，给普查员增加的工作量也非常小。地名地址库的更新可以借助普查和常规性统计调查工作完成，经普中采购的PDA在日常工作中也可以得到应用。 总之，通过不断建立和完善普查区图数据库和地名地址库，我们能够逐步将基本单位名录库中所有单位定位到电子地图上，也可以把住户、投资项目等其他统计调查对象也定位到地图上。我们在普查和统计调查中可以充分利用这些地理位置信息，提高效率和数据质量，更重要的是可以向用户提供更加详细灵活的统计数据服务，用户可以根据需要选择感兴趣区域，获取人口和单位的汇总信息，这可以成为打造服务型统计的一项重要内容。当然，用户能查询到更多更灵活的统计信息，这对我们的统计数据质量也提出了更高的要求。