社会保障管理第一讲(研究生班)教材.pptVIP

2012级行管研究生 《社会保障学》教程第一讲 现代社会保障制度 概述 中共福建省委党校管理学教研部 胡 熠 第一讲 现代社会保障制度概述 一、现代社会保障制度的涵义 (一)“社会保障”一词的来源 “社会保障”一词，源自于英语Social? Security，意为社会安全。作为一个专用术语，最初出现于1935年美国国会通过的《社会保障法案》，法案在美国建立起了一套较完整的社会保障制度。 1941年第二次世界大战硝烟正浓，美英两国首脑在大西洋的一艘军舰上会晤，并发表了著名的《大西洋宪章》，这个文件在论及社会问题时二次使用了“社会保障”这个概念，社会保障一词引起了全世界的关注。 1944年国际劳工组织举行第26届国际劳工大会，会议发表了《费城宣言》，宣言中接受并使用了“社会保障”概念。 在我国，解放初内务部在民政工作中也曾使用过社会保障这个概念，但后来就基本不予使用了，直到1985年中共中央在“七·五”计划的建议中，提出改革我国社会保障制度的历史任务，并对社会保障的内容作了界定。社会保障这个概念才在我国大陆被广泛使用。 (二)社会保障制度的涵义 “社会保障”这个术语虽然问世仅70余年，但这个概念所涵指的现代社会的安全制度却早就存在了，十九世纪80年代德国的三部社会保险立法的颁行就标志着现代社会保障制度已经产生了。 在一百多年的发展过程中，由于世界各国的政治、经济、文化背景的差异，各国在实施社会保障的具体内容、项目、标准等方面也存在着相当的区别。这反映到理论上，就产生了对社会保障概念的不同界说。 社会保障制度的涵义 德国：社会保障是为竞争中的不幸失败者或失去竞争能力的人提供基本生活保障的，具有互济性质的安全制度。(特殊性原则) 美国：对国民可能遭遇的各种危险如疾病、老年、失业等加以防护的社会安全网。 英国：社会保障是人民在失业、疾病、伤害、老年以及家主死亡、薪资中断时，予以生活救济的保障，并辅助其生育婚丧的意外费用的经济保障制度。 (公共福利计划 普遍性原则) 日本：对于疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障的途径。同时增进公共卫生社会福利。 我国关于社会保障制度的定义 我们认为现代社会保障制度是国家和社会为保障社会成员的生存权利，依法为社会成员提供基本生活保障和福利的社会安全制度。 国家或社会通过立法和采取行政手段对国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，保证社会成员的基本生活权利。 在我国它包括了：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚安置、社会互助和个人储蓄保险六个方面的内容。 如何理解社会保障制度的内涵？ 1．现代社会保障制度首先是国家行为，是由国家和社会组织实施的一种社会化的安全保障制度。它不是传统的个人及家庭的保障，也不是一般社会团体举办的慈善事业。国家是现代社会保障制度的制定者，组织者和第一责任者，是社会保障的主导力量。 2．现代社会保障制度确认，从国家获得基本生活保障是公民的一项基本人权，即生存权，而不是在接受恩赐。 3．社会保障制度是个历史的动态的概念。 二、现代社会保障制度的构成要素 (一)社会保障法规 社会保障基本法，单行法规和实施细则、补充规定等，在三个层次上构成了一个完整的社会保障法规体系。 (二)社会保障项目 社会保障项目是指为某种保障对象特定的保障需求而设置的社会保障措施与办法。 我国目前所设置的社会保障项目及其所构成的各类保障子系统主要有： ??????? 1．由社会养老、医疗、生育、工伤、失业、遗属保险等项目构成的社会保险制度。这是国家为保障劳动者在丧失劳动能力或劳动机会时的基本生活。根据劳动者及法定对象履行的相应义务依法为劳动者及其供养的家属提供物质帮助的社会保障制度。 ??????? ??????? 2．由自然灾害救济、城市贫困户救济、农村五保户救济等项目构成的社会救济制度。这是国家和社会在社会成员不能维持最低生活水平或陷入生存危机时向其提供满足最低生活需求的物质援助的社会保障制度。 3．由社会民政福利、职工福利、社区服务等构成的社会福利制度。这是我国为满足各类社会弱势群体的基本物质文化生活需求，或为提高本单位职工、社区居民等的生活质量，由国家、企事业单位、社区组织等提供或组织实施的带有福利性的收入保障和服务保障制度。 ? 4．由复员退伍军人安置、军人及军烈属优待抚恤等项目构成的优抚安置制度。这是国家和社会对优抚对象（包括现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属）实行优待、抚恤、安置以及其他物质照顾和精神鼓励的特殊社会保障