排污许可证制度的的问题与完善.docVIP

排污许可证制度的的问题与完善 引言 随着经济的飞速发展，环境问题越来越受到世界各国的关注。1997年12月于日本京都签订的《京都议定书》，无疑体现出世界发达国家对此的重视。排污许可证制度，在历经了30多年的艰难探索之后，终于得以在国际上普及，得到世人的瞩目。我国自20世纪80年代中后期就开始建立试点，探寻排污许可证之路环境问题是由发展不足和发展不当引起的，成为建立可持续发展社会战略和和谐社会的绊脚石。能充分调动企业治理污染的积极性，灵活调节经济发展与环境保护之间的平衡瞿伟—交易模式中的许可证产生于排污小件之前，也就是说环境管理机构必须事先将许可证在污染源之间进行分配，而许可证的初始分配时整个交易过程中核心问题之一。目前通行的初始分配方式有以下三种形式：①定价出售，定价出售与排污税有一些相似之处，管理机构不需要确定初始的分配比例，并且初始售价可以成为以后的排污交易权的一个有用的价格信号。②免费分配，换将管理机构根据各企业的产量或者历史排污量来确定相应的许可证发放比例，初始许可证实免费的。③拍卖，拍卖师与排污权交易的目的最想一致的分配方式，许多理论分析中均以拍卖作为许可证初始分配的方式，然后市场上进行交易，最常用的拍卖是一级密封介个拍卖，即投标人同时将出价交给拍卖人，出价最高者获得拍卖品，并按他的出价进行交易。 刘乐凡在《国内排污许可证制度分析及改良意见——以福建省晋江市为例》中指出交易排污的优越性：①与政府所喜爱的行政控制手段结合紧密。②宏观调控手段灵活。政府通过回购和卖出排污许可证即可实施对市场价格的宏观调控，类似于央行对货币的宏观调控。③能够促进环保经济的产业发展，交易排污许可证的充裕市场吸引企业的投入。④在社会发展的动态过程中可交易的排污许可证较排污税而言也有优点。 同时也指出了其缺点：①相关法律不健全、不够完善。②可交易排污权分配不公平。③政府干预导致市场机制无法完全发挥其作用。 针对其缺陷提出以下建议：①完善、保障排污许可证交易制度的可行性。②完善可交易排污许可证的初始分配。③排污许可证市场交易成本的设置。④对排污许可证交易制度的设计。 2.2国外文献 Steven Ferry 在《环境法》一书中指出美国排污许可证制度的雏形是1899年《河流与港口法》，《国家环境政策法》是最早的环境影响评价的法律。美国排污许可证制度中的适用范围中有一个“点源”精神，认为不论排放的物质是否会对水体造成污染，只要是从点源排放并且根本没有或的排污许可证的行为一律不允许的。在监督管理体制中，美国排污许可证制度采用统一的监督管理和分级管理相结合的模式。美国排污许可证制度充分体现权利制衡的精神，体现了人权和国家权力的和谐。其作用非同一般，非常具有借鉴性。 文献观点分析及小结 从国内外的文献内容来看，在我国排污许可证制度纳入法规是一必然趋势，这符合国际环境发展的趋势，也是发展低碳经济，创绿色城市的必然要求。但是总的来说在我国实施排污许可证制度还有一定的缺陷。 从立法方面来看，排污许可证制度的实施没有完善健全的法律制度作保障。致使总量控制制度也无法真正的建立。 从政府方面来看，政府干预导致市场机制作用不能完全发挥，且政府相关部门监管不力，实施效果不佳。 从企业方面来说，由于其成本问题，中小企业缺乏主动性，很少会事前进行排污申报。 缺乏公众参与也是一大缺陷，公众的监督力量是无穷的，舆论压力可以让不良分子有所收敛，更有利于环境的保护。 要使排污许可证制度有效的实施，发挥其作用，就亟需解决其存在的问题。针对其存在的问题提出以下建议： 一，排污总量控制是排污许可证的基础、关键，抓好排污总量控制是根本。政府部门要严格把好污染物的排放总量，确定各地区的排污总定量。由于区域辖区与环境容量存在矛盾，所以在排放量分配时，要组织地区环境容量分配的研究和预算，进行充分的调查，合理的规划。当然在有制度可以的情况下，有效的监督更能促使总量控制制度的实施。 二，完善健全法律法规。做到有法可依。政府要切实是实行其职能。 三，加强环保宣传，提高企业环保意识。环境是全球性的，不能因为经济的发展而弃之不顾，这是长远利益与眼前利益的较量，也是公共利益与私人利益的较量。 四，完善好排污许可证的初始分配。拍卖、免费分配和定价出售有效地合理的分配好相应许可证，是比较公平的。我国采用免费分配为主，拍卖和定价出售为辅的模式。因为从我国目前实际情况来看，普遍存在着企业承受能力不足，政府管理水平相对较低，信息不对称、保护环境费用低的问题。 五，调动公众参与的热情，让公众参与到环保监督中来。完善监督制度。 完善排污许可证制度，才能为我国环境保护做贡献，为建设社会主义和谐社会提供保障。 参考文献： ⑴闽红.我国排污许可证制度研究[J].经济与管理，2006年12期。 ⑵罗吉.完善我国排污许可证制度