提高制度执行力必须抓好四个环节.docVIP

浅谈提高反腐倡廉制度执行力 晋城市国土资源局 李 勇 制度建设是反腐倡廉工作中构建惩防体系的核心内容，而制度的执行则是制度建设的关键，因此，提高反腐倡廉制度的执行力，是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的根本大计，也是反腐倡廉工作的着眼点。根据当前反腐倡廉工作的实践，只有切实找准反腐倡廉制度执行上存在的问题，针对问题提出解决问题的办法，才能把党风廉政建设和反腐败工作进一步地推向制度的生命力在于执行，然而在实际工作中，有令不行、有禁不止的现象依然屡见不鲜。因此如何树立制度的权威性、增强制度的震慑力、提高制度的执行力就显得十分迫切。制约反腐倡廉制度执行力一制度设置的盲目性制度的设置脱离本单位、本部门实际，制度制定者没有认真研究反腐倡廉的形势和趋势，对反腐倡廉工作究竟需要什么样的制度研究不够，对制度的供求现状缺乏必要的了解，只是十分笼统、模糊地提出制度建设要求，这是制度建设盲目性的表现。制度建设本身是一门学问，需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必须基于对党风廉政建设和反腐败工作实践的充分把握、基于对反腐倡廉形势的客观评估、基于对反腐倡廉制度供求关系的深入研究。二制度的可操作性不强从某种意义上讲，制度就是规矩。既然是规矩，就要有内容、主体、程序、监督等实质性要求。但是，现有的一些制度存在内容空洞、要求笼统、难于操作的问题。制度建设在内容上的空洞化，使制度看似健全，实质无从执行，从而使制度的权威受到藐视，尊严受到挑战，公信受到怀疑。三制度内容的标准不确定性一种坏的制度会使好人做坏事，一种好的制度会使坏人做好事。所谓的“好制度”与“坏制度”，实际上就需要有一个评价标准。实践证明，好的制度就是实用、可用和管用的制度。随着“惩防体系”建设的不断推进，对制度建设的重视程度在不断提高，制度建设的节奏也在不断加快。但现在的问题是：一方面制度供给过剩，条条框框到处都是，另一方面有效制度供给不足，还要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要对制度建设建立一套科学的评价标准，让那些好看但不管用的制度被及时淘汰，让那些大而空、实践中无从操作的摆设性制度不得出台和施行。另外，还要通过评价标准，建立起一种导向机制，防止只管制定和出台制度，不管内容是否切合实际、不管是否符合立法意图、不管执行效果是否达到预期目的的倾向。四制度主体缺位制度设置作为一门科学，其主体不仅仅是制度的执行者，还必须包括制度的制定者、制度的监督者和制度的评价者。特别是从制度的监督角度看，制度设计如果忽略了制度的供给者、监督者和评价者的参与，往往会给制度设计带来很大的疏漏。一个制度出台后能否有效施行、能否体现出其应有的效果，制度的制定者、监督者和评价者，都应该负起相应的责任。而当前几乎所有的制度，都只有制度的执行者成为制度建设的唯一责任者，而其它各方都不能负起自己应有的责任。这是导致制度执行不力的一个很重要方面。五责任追究不到位制度执行不力，很大程度上是因为对责任的追究不到位，现行的很多制度的内容只是重在提醒和警告，对违反者的处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低，对与制度有关系的制度制定者、监督者和评价者的连坐责任追究更是无从谈起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到怀疑。 反腐倡廉制度建设是一项科学性、全面性的系统工作，四个环节，制度的制订、宣传、落实、监督四个环节才能不断提高制度执行力，切实推进反腐倡廉建设。一、抓好规划制订反腐倡廉制度建设要加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。制度的科学性是其执行力的前提，只有制订出科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，才能为提高制度执行力创造条件。当前腐败现象仍然屡禁不止，一个重要的原因是我们的反腐倡廉制度仍然存在漏洞。腐败人员往往是抓住制度建设的空白点，钻空子，找缺口，挖空心思找制度上的漏洞去进行腐败行为。只有在制度上进一步健全，针对腐败滋生蔓延的制度原因，对症下药，设计出切合实际、可以操作的制度框架全面地覆盖到反腐的各个方面，才能使腐败现象无滋生蔓延的条件和土壤，使腐败分子无空子可钻。首先，廉政制度的制订一定要广泛发扬民主，充分听取群众意见，及时梳理廉政工作中遇到的问题，找到制度缺陷，针对现实问题和缺陷设计完善制度，切忌闭门造车、应付检查、无的放矢。当前，要深化行政审批、财政管理、政府投资和国有企业经营管理等制度创新，推进公共资源配置市场化改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，努力解决滋生腐败现象的深层次问题。其次，制度的内涵要清晰明确、科学严谨。现在有些制度的内容过于宽泛、笼统、抽象，可操作性不强。如有些制度规定了禁止、不准的行为，但由于没有具体的执行程序，也没有具体的执行主体和监督检查措施，对违