改革创新跨省调运动物管理制度.docVIP

改革创新“跨省调运动物”管理制度 当前，社会管理问题日益突出，已受到人们普遍关注，而动物卫生监督管理是社会管理的有机组成部分，是一项基础性社会管理。动物卫生监督工作既是条块化的行业性社会管理，也是具有包容性的动态化社会管理，还是专业性极强的法制化社会管理。因此，动物卫生监督管理的加强和创新也应加以重视。 社会管理可分为动态和静态两大类管理。在市场经济里，动物及其产品是流动的，所以动物卫生监督管理对动物及其产品流动性的动态管理至关重要。据有关统计分析，我国发生的动物重大疫情案例中，有近50%为异地引进动物及其产品带入。从一个较长时间段看，过去仅限于个别地方性流行的疫病，而近些年新发疫病如高致病性蓝耳病、圆环病毒病、细小病毒病等就是病原潜伏在患病动物及其产品中，随动物活体或产品的流通而发生疫情。 动物流通管理是预防动物疫情发生的必要手段，而跨省流通管理至关重要。动物区域流动分为跨国流通、国内跨省流通、省内流通等三类。以省（自治区、直辖市，本文简称为省）为单位开展检疫等动物卫生监督是非常适宜的，在这个范围内开展工作，有很多优势，如独立、自主、经济、管理成本低，符合历史传统惯例，符合国际惯例等。 “跨调运动物管理”的一个主要方面是跨省引进动物管理，调运分为调进和调出。对于自身防疫来讲，调入更加重要，难点和重点也在于此。市场是自由的，而管理是条块固定的。由于动物饲养、经营、运输者追逐利益，争夺市场，有的不遵循异地引种审批程序，随意违规非法引种，有的不遵循引入后的隔离观察制度违规投放混养，有的不遵循运输环节的有关规定乱停乱放，有的随意穿越疫区感染疫病等等，而至输入地后，不主动报告，造成动物卫生监督机构不知情，缺乏独立的监督，致使疫情发生。因此，建立“跨省引进动物报告制度”十分必要。 要加强与创新“跨省调运动物管理”，应该以省内自身管理为重中之重，以“跨省引进动物报告”平台为基础，上通下达，丰富发展。平台之上，条目清晰，抓住重点；平台以下，细化管理与服务，全面推进。可以优先细化跨省引进动物到达输入地之后的报告报验、登记制度、隔离观察、免疫接种和跟踪督查，建立连续和严密的制度，具体规定隔离观察检查的项目、名录、程序、法定记录等。 思路上打破种用和非种用的界限，不再重“种用”而轻“用种”，对于防疫，种与非种是同等重要的，尤其是追溯非种用的疫情，强化源头逆向管控。种用、乳用动物引入和隔离管理建设多年，有了一定经验，法规上有章可循，对此，非乳用、非种用动物可以借鉴。 创新“跨省调运动物隔离制度”。对于“隔离场所”，加快动物隔离场建设，也可以指定、划定临时场所实施隔离观察。进入经审核合格固定或者临时的隔离饲养场所进行隔离饲养，规定隔离期限到时，向所在区（县）动物卫生监督所申请，观察合格的，更换动物检疫合格证明，方可混群饲养、使用；不合格的，按照有关规定进行处理。对于“隔离期”，按照用途进行区分，延续拓展细化“大中型动物隔离期为45天，小型动物隔离期为30天”的规定。细致确定食用的、短期育肥的、屠宰的、长期饲养的、种用的、乳用的、宠物用的等等的隔离期限。规范隔离观察合格后是否需要证明等等。 创新主动型的“跨省调运动物追溯制度”，加强日常执法来源追溯检查。目前，由于各种原因，还没有建立全国性的动物调运信息库，但是可以主动地追溯跨省调运动物的来龙去脉。必须加强日常执法来源追溯检查。把检查动物来源、来源证明、检疫证明等列入日常执法必查项目，一旦监督检查时发现没有检查或者出现问题，必须逐级追究责任。 加强和创新动物卫生监督管理可以从几个方面入手：第一，打破条块化、行业性，实现社会化综合管理；第二，强化包容性、动态化的社会管理；第三，强化专业性、法制化的社会管理。同时，出台全国性的“动物跨省调运管理办法”，完善“跨省引进动物报告制度”的后续管理，加强监管，唯有如此，才能在饲养环节做好管控，从源头上切断病原污染和传播，标本兼治，做好动物疫病区域防控工作。