矿产监督管理教材.ppt

Ⅰ 矿业生产的监督管理概述 一、概念 矿产资源开发监督管理是国土资源管理的重要内容，是根据《中华人民共和国矿产资源法》和其他相关法律、法规的规定，在国务院赋予的职能范围内，由各级政府管理部门或专门机构对矿产资源开发依法进行的监督管理。 包括产权监督和行为监督。 二、监管主体： 行政机关。国务院国土资源主管部门； 省、自治区、直辖市一级； 地（市）、县一级。 矿产督察员（国家、省级部门外派人员） 矿山企业地质测量机构 职责：①做好生产勘探工作，提高矿产储量级别，为开采提供可靠地质依据；②对矿产资源开采的损失、贫化以及矿产资源综合开采利用进行监督；③对矿山企业的矿产储量进行管理：④对违反矿产资源法律法规的行为及其责任者提出处理意见并可越级上报。 三、矿产监督管理的主要任务： （1）监督矿业权人履行法定义务，包括依法缴纳资源税和资源补偿费，定期提交工作报告，投入最低工作费用，保证矿山安全和职工健康等。 （2）监督矿业权人在矿业权赋予的权利范围(包括时间、空间范围等)内从事矿业活动。 （3）检查矿业权人是否按批准的勘交计划或采矿计划进行矿业活动，以保证矿产资源得到合理的开发利用。 （4）监督检查矿业权人执行经批准的环境保护计划、矿地复垦计划和复垦效果。 （5）开采总量控制指标执行及产品流向情况。 （6）对不依法缴纳资源补偿费和矿业权使用费、不执行矿业环境保护计划和矿地复垦计划义务的矿业权人，依法扣除违约保证金。 （7）查处非法矿业行为。 四、矿产监督管理工作的阶段划分： 初期 （1）参与对拟建矿山的地质报告和储量报告的审查； （2）参与对拟建矿山的可行性研究论证和设计的审查。 中期 （1）监督矿山企业是否达到设计的“三率”指标和综合开发、合理利用指标； （2）督促检查矿山企业制定、完善矿产资源开发和保护制度，以及矿山开发中的环境保护制度； （3）制止破坏、浪费矿产资源的行为； （4）适应新的技术条件和新的经济形势的需要，督促矿山企业进一步提高矿产资源的开发、利用程度； （5）帮助被监督矿山企业解决困难和问题。 后期与终结期 （1）对即将关闭的矿山企业矿产开发利用全部情况进行了解、核实（特别是对地质储量消耗情况的核实），并对该企业的“闭坑地质报告”进行审批； （2）对矿山开发中的环境保护计划与矿地复垦计划的执行情况进行监督，并根据需要在矿山关闭后的规定时限内对两计划的完成实行监督管理。 五、矿产监督管理工作制度： 矿产资源开发监督管理工作制度包括矿山企业矿产资源开发利用情况统计年报制度、“三率”指标制定与考核制度★、矿山企业矿产开发监督年度检查制度等。 1、年报制度 统计年报要求矿山企业填报的内容有： 矿种、矿山企业名称、主管机关名称、设计生产能力、核定生产能力、设计服务年限、尚可服务年限、地质测量机构人数、企业年利润、企业现价总产值、矿床开采方法、开拓方式、年度开采矿段位置、矿体赋存状态及开采技术条件、资源开发利用存在的问题及建议、设计利用储量、年末保有储量、开采回采率、采矿贫化率、选矿方法及选矿流程、选矿回收率、原矿品位、入选品位、精矿品位、尾矿品位、年产精矿量、年现价产值等内容。 2、“三率”指标★ “三率”——开采回收率、采矿贫化率、选矿回收率。 “三率”指标制定与考核是衡量、监督矿山企业对矿产资源开发利用水平的最主要考核制度。（注：各矿山的此标准不尽相同！） “三率”指标的制定，首先由矿山企业论证并提出方案，报省(自治区、直辖市)国土资源主管部门复核、确认后，即作为各级地矿主管机构监督检查企业“三率”的依据。 3、年检制度 年检内容： 采矿权许可范围内的作业 “三率”考核情况 储量增减情况 矿产综合利用情况 矿山地质测量机构的建立及工作执行情况 矿产资源有关税费缴纳情况 年检的工作方法：书面审查与实地抽样检查结合。 矿山企业和个体采矿都要填报“矿产开发监督管理年度检查登记表”，要求携带有关资料到发证机关办理年检。【资料包括：矿山企业开发利用矿产资源监督管理登记表、《采矿许可证》及登记表、本年度矿石生产量(持销售发票)、年度生产情况、违法行为和安全事故记录、本年度缴纳税费情况(持税费收据)等。】 六、矿业权人履行法定义务主要措施： 开采作业场所的明显位置设立采矿权标识牌。 聘请矿产督察员。 开采活动日常监管。及时编绘采掘工程图件，每半年向县级以上国土资源行政主管部门报送“井上井下工程对照图”、“采掘工程平面图”等。 矿产资源勘查开采年度检查。 进行法律法规及政策的学习 Ⅱ 矿山设计、开采的监督管理 一、矿山设计应满足下列基本要求： （1）设计单位和设计人员应具有与所承揽设计规模相适应的设计资格。 （2）设计的相