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无行政权力依托党的基层组织建设实践研究 ——以上海市浦东新区为例 （作者系中共上海市浦东新区区委党校副教授邱素琴，） (上海党史与党建， 2010 年3 月号) 改革开放以后，随着所有制结构的变革和政府职能的转变，一方面，国有企业及农村基层党组织直接掌握权力的功能日益弱化；另一方面，大量新经济组织和新社会组织不再有严格意义上的上级主管部门，各类企业都依照市场规则运行，对党的政治组织依附性减弱，且社会利益多元化发展，使人们对单位的依赖明显下降。许多基层党组织工作的环境、条件都发生了很大变化，有的已不再处于行政权力的核心地位，可以依托的行政权力日渐减弱，甚或完全没有。面对党的执政环境的变化和工作条件的改变，基层党组织必须在不掌握行政权力的条件下加强自身建设，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进而加强党的领导，巩固党的执政基础。 上海市浦东新区作为改革开放先行先试的“窗口”、“试验田”，市场经济发育较早，“两新”组织发展迅速。在形成多元经济结构、多种经济成分、多类经济组织共生并存、相互渗透、相互影响格局的同时，社会内部权力格局也发生了变化，一些企业作为市场主体，不再依附于党组织，一些基层党组织失去了可以依托的行政权力，出现对人力、物力、信息、政策等资源占有的不均衡现象，党组织职责与其掌握和支配的工作资源，包括工作手段和工作力量不相匹配的情况非常突出，且越往基层，矛盾越突出。以致一些基层党组织在开展党的工作中缺经费、缺场地、缺人员，资源匮乏，难有作为，严重影响了基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的发挥。为此，浦东新区比较早地开始了无行政权力依托党的基层组织建设的探索与实践。 一、三服务：引入输血与供血机制 随着浦东快速城市化、率先市场化、跨越式工业化、不断国际化进程的推进，新区的土地、人口、经济形态、社会结构、利益关系和思想观念等也处于大幅度、快速度、全方位的调整和变化之中。新经济组织和新社会组织在浦东大量涌现，社会阶层结构日党建理论益异质化、党员和群众需求日益多样化，如何不依托行政权力加强党的领导、渗透党的工作、增强党对社会的凝聚力？2003 年，浦东新区党委引入服务理念，组织开展了以“党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都为群众服务”为内容的“三服务”活动，构建了开放型、社会化的党建工作新格局，形成了党的组织一级服务一级、一级凝聚一级的工作机制。把“服务”理念引入党组织自身建设，组织为党员服务，组织和党员为群众服务，充分体现了党内生活的平等性、互助性、和谐性和整体性， 生动凸现了党员的主体地位和与群众的血肉关系，激发了基层党组织的活力，适应了党的基层组织在无行政权力依托的背景下加强自身建设、增强社会凝聚力的需要。“三服务”通过加大党的上级组织为基层组织服务的力度，实现工作重心下移，强化资源整合，为基层组织提供政策支持、资源保障和业务指导，有效解决了部分基层党组织资源匮乏的问题。通过为党员提供权利保障、能力提高和关怀帮扶，采用发扬民主、提高参与、搭建舞台等办法，保障党员权利、强化党员意识、增强党员对党组织的归属感、认同感，增强了党组织和党员的内部凝聚力。通过强化党组织和党员服务群众的激励措施，为群众引领思想、排忧解难、反映呼声，把服务落到实处，让党员和群众从服务中得到实惠。 在实践中，上级党组织综合运用行政、组织和经济手段，建立了为下级党组织“输血”和“供血”机制，形成了“自上而下注入一些、横向之间整合一些、组织内部激活一些”等资源整合途径，使大量基层党组织在失去单位的行政庇护后，能办好事，干好事，激发组织活力。比如，在“两新”组织党建工作中，区委建立了“一返还、两补贴”(上缴党费全额返还，区管党费和街镇财力适当补贴) 的机制， 每年总额达到400 多万元。区财政每年还拨出400 多万元专款，用于“两新”组织党组织工作经费补贴和支部负责人的工作津贴。四个开发区综合党委和新区人才综合党委的工作经费和人员经费，明确由区财政给予保障。针对基层党组织负责人素质参差不齐和后备力量不足的问题，重点推进“班长工程”。针对基层党组织尤其是“两新”组织党组织信息沟通渠道不畅的问题，建立三个信息化平台，通过完善新区基层党建网，形成党内信息交流、学习讨论的互动平台；通过建设GIS 党建管理系统，形成党组织变更、党员流动的数据分析和动态管理平台；通过建立党建工作移动通讯专网，形成即时发布信息、处置应急事务的指挥调度平台。在“三服务”活动中，通过强调完善党组织之间的合作与沟通机制， 依托各单位党组织自身承担的功能优势和各种工作资源，相互支持。区级机关工委组织500个机关党组织与500 个“两新”组织或居民区党组织开展结对共建活动，发挥各自优势，党建理论相互合作支持。在重大工程项目建设中，提出“加强党建联动、