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浅谈聘任制在事业单位人事改革中的地位和作用 政法学院 173091班 赵光德 20091004547 事业单位是我国各类人才的主要集中地，是增强我国综合国力的重要领域。搞好事业单位人事制度改革．对建设高素质、社会化的专业技术人员队伍和实现我国经济社会发展的战略任务，都具十分重要的意义。当前我国正在进行的事业单位人事制度改革，事业单位人事制度改革的中心环节是选用制度改革，事业单位人事选用方式的最佳选择是聘任制，事业单位正确实行聘任制的必要前提是科学设计聘任制。坚持“积极稳妥、整体推进、分类指导、突出重点、不断完善”的改革方针，因地制宜、讲求实效，真正做到建立和推行聘用制为重点的用人制度。 　　一、选用制度改革是事业单位人事制度改革的中心环节 　　事业单位人事制度改革的基本目标，是克服事业单位人事制度的现有弊端，建立一个充满活力保证社会各项事业发展的人事制度，这是一次全面的带有根本性的改革，要涉及到人事选用、考核、培训、工资、福利以及退职退休等人事制度的各个环节。但是，这些环节的改革在整个改革工程中的地位并不是完全一样的。一个国家的人事制度可以概括为由“进、管、出”三个层面组成的复杂结构，这是一个完整的立体结构。人事管理的各项制度和方法都是构成这一整体结构的具体环节和组成部分，其中，选用制度是整个人事制度的基础和关键环节。邓小平同志在针对干部人事制度改革的谈话中曾指出：“不但要注意出的问题还特别要注意进的问题，……进和出,进摆在第一位。”（《邓小平文选》，第355页。）还指出：“出要解决好，更重要的是解决进。”（《邓小平文选》，第356页。）邓小平的这段讲话即指党政机关干部制度改革，又指事业单位人事制度改革。这里的“进”，就是选用。邓小平同志的讲话明确指出了人事选用制度在整个人事制度中重要地位。不少行政学家也认为，“人事选用一向是吏治问题的中心，为全部人事行政的基石。”这个认识是很有道理的。 　　首先，选用是人事管理的第一步，如何选用人才，即用什么方式选用人才，用什么标准选用人才，直接决定着人才的来源和素质，关系到能否满足事业发展对人才的需求。选用是测试人才水平，保证人才条件的决定性环节，选用制度不科学或者运用不正确，就不可能获得优秀的一流人才。无论对党政机关、对企业还是对事业单位人事选用，这都是一样的。 　　其次，选用制度制约着其他各项制度的建设和运用。人事管理各项制度是以选用制度为基础并与之相协调而建立起来的。选用制度不确定，其他环节就很难建立。选用制度不适应不完善，其他各项管理制度就很难完善并充分发挥作用。选用制度还涉及到选用权利的运用部门以及权力分配的结构。不同的选用制度运用机关会有不同，权力分配也要不一样，就会形成不同的人事管理体制。选用制度包括选举制、委任制、聘任制等各种方式。作为选用制度的组成部分每一种方式，都具有人事制度的基石作用。 从事业单位人事管理的具体情况看，现行事业单位人事制度的弊端主要表现在事业单位的人事选用上。其他方面的许多问题，也都由选用制度所引发。因此，改革事业单位的人事制度，必须从选用制度的改革入手，采行能够选拔适应社会事业发展所需人才的选用制度，即聘任制，并根据聘任的特点，改革和完善人事管理的其他各项制度。在设置岗位时，必须以“事”为中心，根据单位所承担的工作任务而设置岗位，不能因人设岗；必须是有效完成工作任务的最低数量，可设可不设的岗位坚决不设，不交叉和重复设岗；要向关键岗位、重点岗位倾斜，向人才紧缺、技术力量薄弱的岗位倾斜，要有利于吸引和选拔优秀人才。 　　二、聘任制是事业单位人事选用方式的最佳选择 　　传统事业单位人事管理，主要弊端是体制僵化、缺乏竞争激励、失去激情和活力，已经不能适应新的历史时期社会公共事业发展的需要。事业单位人事制度改革的基本目标，就是克服传统人事管理体制的这些弊端，建立一个公平竞争、充满活力的人事管理制度。这一目标要求，可以概括为以下几点： 　　1．开放。就是改变过去集中的管理体制，实行放权、分权，使用人单位拥有一定的用人自主权，让事业单位人员可以在更广的范围内，在自愿的基础上，公开选择胜任的岗位，约定双方权利义务，进行双向选择。 　　2．流动。就是改变体制和队伍僵化、呆滞现象，促进人员流动和队伍活化。形成人员能进能出，职务能上能下，任职有时有限，按契约工作的格局。不能像过去那样，个人一旦进入单位，便终身永久获得单位庇护和抚恤的资格和权利。 　　3．公平。改变人事管理中的偏斜不公现象，保证人事管理的公平公正。必须实现选用的机会均等、资格平等，分配上讲究效率，注重公平。 　　4．竞争。通过改变管理体制，改变人员队伍中的“懒”、“呆”现象，形成竞争激励机制，要注意能力业绩，竞争上岗，优化组合，奖勤罚懒，优胜劣汰。 　　事业单位人事制度改革的目标要求，首先要体现