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理顺监管服务关系 增强市场控制力 王玉轩 摘 要 强化市场监管，服务社会群众是专卖执法机关贯彻落实“十七大”精神，认真贯彻落实科学发展观重要思想的具体体现，是坚持依法治国与以德治国相结合的迫切需要，也是转变职能的必然途径。本文就如何理顺监管服务关系，增强市场控制力进行了探讨。 关键词 强化职能 完善制度 严格执法 强化市场监管，服务社会群众是专卖执法机关贯彻落实“十七大”精神，认真贯彻落实科学发展观重要思想的具体体现，是坚持依法治国与以德治国相结合的迫切需要，也是转变职能的必然途径。要使专卖执法机关真正成为高效务实的执法机关，使专卖干部真正成为人民群众满意的执法人员，就必须完善其服务功能和服务意识，积极建设服务型专卖体系。同时，专卖部门作为主管卷烟市场行政执法的机关，必须依法加强监管，增强市场控制力，维护公平合理的竞争，保障合法经营主体的权益，促成整个社会经济形成良性发展的局面，严格执法是其职责所在。那么，如何正确处理二者的关系呢?笔者认为必须做到“三个必须”。 一、必须与时俱进，解放思想，提高认识，突破理论与实践的思维定式，牢固树立执法为民的观念 专卖部门的神圣职责，是把好市场准入关，维护好市场秩序，保护好生产者、经营者和消费者的合法权利和利益的职能和任务就是服务，是代表全体人民群众意志的有关法律法规规定，体现专卖执法的终极价值取向。专卖部门通过行政执法工作，生产出了使市场安全、有序发展的无形产品，也即为社会提供了公共服务。我们党90年的历史，就是不断地实现、维护和发展最广大人民根本利益的历史，党除了最广大人民的根本利益之外，没有自已的特殊利益。对人民负责要求我们坚持从群众中来，到群众中去，我们才能真正知道群众的所想、所愿、所求。当前，人民群众最急需的是要各部门履行职责，加强服务，真正做到权为民所用、情为民有所系、利为民所谋。 就专卖部门而言，我们必须依法行政，全力维护市场秩序，维护消费者合法权益。我们决不能一边喊为人民谋利益，一边却在干损害群众利益的事，这就要求我们，一方面要通过严格执法，实现对人民负责；另一方面要通过执法为民，树立专卖部门在人民群众中的良好形象。 　　专卖部门作为市场监管和行政执法的重要部门，有对各类市场主体的准入权、监督管理权和行政执法权，权力是相当大的。因此，在权力和责任问题上，要求权力与责任挂钩，权力与利益脱钩。如果不正确对待手中的权力，不代表人民掌好权、用好权，就会与人民背道而驰，对人民负责则无从谈起。河北三鹿奶粉事件，以血的教训告诫我们，在事关人民群众的身体健康和生命安全的问题上，来不得半点的官僚主义和形式主义。这起事件教训深刻，暴露出少数专卖执法人员不依法行政、滥用职权、失职渎职，在关键时刻没有对人民负责的使命感。我们从中应该吸取怎样的教训和启示，值得深思。 邓小平同志曾说衡量工作的标准就是要看群众对我们满不满意，赞不赞成。对于我们专卖部门来说必须全面提升专卖执法水准，实现“版本”升级。不断树立良好的社会形象，更好地做到执法为民。 　　二、必须坚持原则，开拓创新，扎实工作，以奋发有为的精神状态强化专卖部门的职能 　　党的十七届三中全会明确指出：“要加大执法力度，提高行政执法、司法审判和检察的能力和水平，确保法律的有效实施，维护法制的统一和尊严。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”。市场监管和行政执法是国务院赋予专卖部门的基本职能和神圣使命，任何时候、任何情况下都不能忽视或者削弱这一职能。 “有为才有位，有位才有为”。面对入世后市场经济的发展有赖于规范的市场秩序的要求，专卖部门必须不断提高其社会地位，树立执法权威。为经济发展服务，并不等于不要执法或淡化执法。专卖执法部门是政府的执法部门，只有严格执法、秉公办事，努力营造公平、公正、竞争有序的市场环境，才能保证消费者的合法权益不受侵害，才能保证经营者在平等的条件下进行交易和竞争，也才能保证国民经济健康有序的发展。要做到这一点， （一）要坚持创新 执法工作应当是整个行政管理工作创新的先导，在国内市场竞争日趋激烈，经济环境发生了很大的变化，对我们专卖执法部门来说监管的环境、对象、任务等与过去有很大的不同，如何去完成市场监管和行政执法的任务，需要我们在工作实践中积极探索，工作人员在这方面要多动脑筋，要积极主动地站在全局的高度、有前瞻性的眼光去做好这方面的工作。突出重点，明确目标。将全县零售户重新分类，突出对“名烟名酒店”、卷烟零售大户的监管，做到市场监管有的放矢。将市场查处任务分解到各中队，落实到每位专卖管理人员，并制定考核办法，将市场查处任务与绩效工资挂钩，进一步增强专卖管理人员的主观能动性。 3