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我国工会作用问题分析 摘要：本文首先简要说明了我国工会作用的现状；然后阐述了农民工加入工会的现实情况及制约因素；最后重点分析了工会在维护农民工权益方面存在的问题，为工会更好地发挥维护农民工合法权益的作用提出了几点合理化建议。 关键词：工会作用、农民工、制约、问题、建议 一、我国工会作用的现状 我国《工会法》规定工会的职能有四种，“维护”——在维护全国人民的总体利益的同时，维护职工的合法权益；“建设”——发动和组织职工努力完成生产任务和工作任务；“参与”——组织职工依法参加本单位的民主管理和民主监督，以及依法参与国家和社会事务的管理；“教育”——组织对职工进行综合教育，提高职工素质。其作用不仅包括职工利益的维护，还包括组织职工参与国家政治、社会、文化教育等各方面的活动，涵盖了政治、经济、文化教育、企业内部经营管理等多方面。 尽管工会的作用范围远远超过了劳动关系领域，但其作用现状却不尽如人意。第一，工会的实际作用被忽视。现代企业一切活动都围绕“利润”进行，在已经建立起工会的企业，减少非生产性人员是企业减员的基本措施。企业管理者或委派工会干部从事一些事务性工作，或干脆合并工会到有关职能部门或撤销工会。第二，职工的劳动利益受侵害。企业雇主在利益驱动下，尽量剥削工人；加上职工整体素质偏低，使得职工有时无法单独维护其合法权益。而工会却未能适应职工的需要，充当职工利益的集体维护者。第三，劳动争议的发生率不断上升。自1993年以来，劳动争议的数量有不断上升的趋势，特别是集体争议，与1993年相比，集体合同争议总数增加了近9倍”。在劳动关系的协调、社会秩序的稳定中，工会作为党和广大职工之间的桥梁和纽带的作用没有很好的发挥出来。第四，法律赋予工会的职能与工会的实际作用不一致，工会的维护作用未能充分发挥，导致职工对工会工作缺乏热情、企业对工会不重视。随着市场经济体制的建立，由于劳动力的使用者与劳动者双方经济力量的不平衡和劳动力市场供求关系的不平衡，使劳动者的利益、意志无法充分表现，劳动者需要工会作为其集体力量与用人单位交涉，维护其合法权益。二、我国农民工加入工会的现实情况及制约因素 （一）我国农民工加入工会的现状 近年来，我国农民工工会组建工作取得了长足发展，已成立的各种农民工工会组织，在维护民工合法的经济权益、民主政治权利和精神文化权益等方面作出了不懈努力，取得了丰硕成果。但是，由于农民工的工作性质、组织观念、思想意识以及对工会的认同度不高等因素的影响，全国范围内还有相当一部分非公有制企业没有建立农民工工会。就是已经加入工会的农民工，其工会参与度并不高，与工人出身的工会成员之间存在事实上的差距。 （二）、农民工加入工会组织的制约因素 农民工不加入工会的原因有多方面，既有外在的原因，也有内在的原因，既有国家和政府宏观层面的，也有企业和基层工会中观层面的，还有农民工微观层面的。 1、体制内惯性不利于农民工组织工会 在社会博弈中，农民工尽管人数众多，但他们始终是弱势集团，缺乏相应的政治参与权，缺乏利益表达的管道和强度，不能形成积极的参与和有效的影响，不能通过组织化的反抗来争取自己的利益，其结果是使得有关政策安排不能保证他们的最大利益，反而是不断地损害和剥夺他们的利益。 2、现存利益格局的阻力 农民工工会组织成立后对现存利益格局会产生影响，在利益格局的再构过程中作为受益的企业及部分政府部门为了维护已有的既得利益会利用手中的政策“合法”阻止农民工工会组织的建立，这些会成为农民工工会组织发展壮大的阻力。由于缺乏一个能够与雇主相抗衡的社会组织，农民工在与企业和雇主的交涉和较量中处于一种明显的弱势地位。 3、农民工的劳动性质和特点决定了工会组织的复杂化 农民工是一个职业流动相当频繁的群体，除了少数人在城市安居乐业外，绝大部分呈现候鸟式往返于城市和农村之间。由于农民工渗透到各行各业，加上人员流动性强、临时性强，基本上出于松散、混乱状态，很难统一组织管理。这给工会的会籍管理工作增加了难度，已经成为农民工加入工会的重要障碍之一。 4、经费困难成为发展瓶颈 我国《工会法》规定，工会的经费来源一是工会会员缴纳的会费；二是建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费；三是工会所属的企业、事业单位上缴的收入；四是人民政府的补助。农民工收入难以保障，会费收入基本依赖于上级工会的拨款。光靠不花钱的支持，农民工工会确实难以发展壮大。 5、城市居民和企业对农民工的歧视和排斥 城市居民对农民工的歧视和排斥是农民工工会建设的一个重大制约因素。城乡二元分割的户籍制度造成了农民工群体在城市社区中“经济性接纳、社会拒斥”