第四章财政法律制度教材.doc

第四章　财政法律制度 第01讲　预算法律制度的构成、国家预算及预算管理职权 　　【考情分析】　　本章在考试中所占的分值比重为15~30分之间，虽知识结构完整但内容相对抽象且考点分散，因此考生在学习过程中需重点把握住三节的核心考点，围绕核心考点展开切勿孤立地记忆。　　明确学习本章的目的：为了通过考试。 　　【内容精讲】 第一节　预算法律制度 　　一、预算法律制度的构成（★）　　【大纲要求】了解　　我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。　　（一）《预算法》　　现行的《预算法》为1994年3月22日通过的，自1995年1月1日起施行。（单选、多选）　　地位：该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。 　　（二）预算法实施条例　　国务院于1995年11月2日制定并通过了《预算法实施条例》，并于1995年11月22日起施行。　　总结： 法律制度 制定时间 施行时间 预算法 1994.3.22 1995.1.1 预算法实施条例 1995.11.2 1995.11.22 　　（三）国家预算的级次划分　　1.一级政府一级预算。　　2.共分为五级，具体为：　　（1）中央预算；　　（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；　　（3）地市级（设区的市、自治州）预算；　　（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；　　（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。　　【注意】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 　　（四）国家预算的构成　　1.中央预算　　中央预算是指中央政府的财政收支计划，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。　　（1）部门和直属单位　　中央各部门：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的“国家机关、军队、政党组织和社会团体”　　中央直属单位：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的“企业和事业单位”　　（2）中央预算收入与中央预算支出　　预算收入：中央固定收入，共享收入的中央收入部分，地方上缴收入　　预算支出：中央本级支出，补助地方支出 　　2.地方预算　　地方各级预算是国家预算的有机组成部分，是地方政府的财政收支计划，是政府预算活动的基本环节，在国家预算中占有重要地位。　　（1）地方预算的组成　　地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。　　　　（2）地方预算收入与地方预算支出　　预算收入：地方固定收入，共享收入的地方收入部分，中央对地方的返还、补助收入　　预算支出：地方本级支出，上解中央支出 　　3.总预算　　总预算是指政府的财政汇总预算。由财政部门负责编制。　　包括：本级预算+所属的下级政府的总预算。　　【注意】下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算；没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。　　 　　4.部门单位预算　　部门单位预算是指部门、单位的收支预算。　　各部门预算由本部门所属各单位预算组成。　　部门预算是一项综合预算。 　　三、预算管理的职权（★★★）　　【大纲要求】掌握　　 　　（一）各级人大及各级人大常委会的职权　　各级人大的职权：审查权、批准权、变更撤销权；　　各级人大常委会的职权：监督权、审批权、撤销权。　　特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而人大职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。 　　1.全国人大与地方人大权利比较 　 审查权 批准权 变更撤销权 全国人大 中央和地方预算草案和预算执行情况报告 中央预算和预算执行情况报告 全国人大常委会预算决算不适当的决议 地方人大 本级总预算草案和总预算执行情况报告 本级预算和预算执行情况报告 本级人大常委会及本级政府预算决算不适当的决议 　　2.全国人大常委会与地方人大常委会权利比较 　 监督权 审批权 撤销权 全国人大常委会 中央和地方预算的执行 中央预算的调整方案、决算方案 国务院及省、自治区、直辖市人大及其常委会的决议 地方人大常委会 本级总预算的执行 本级预算的调整方案、决算方案 本级政府和下一级人大及常委会的决议 　　（二）各级财政部门的职权——（具体工作）　　编制、执行、提案、报告。　　　　（三）各部门、各单位的职权　　1.各部门的职权　　（1）编制本部门预算、决算草案；　　（2）组织和监督本部门预算的执行；　　（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。　　2.各单位的职权　　（1）编制本单位预算、决算草案；　　（2）按照国家规定上缴预算收入；　　（3）安排预算支出；　　（4）接受国家有关部门的监督。 第02讲　预