对农村集体土地管理问题探索.docVIP

目 录 一、当前农村集体土地管理存在的问题 （一）新的违法用地现象严重 （二）征地费分配混乱 （三）农村存在有新楼无新村现象较为普遍 （四）农村人多地少矛盾日益尖锐 二、加强农村集体土地管理的思路 （一）土地执法工作重点放在农村 （二）对农村“土地”的债权债务进行大清查，并建立形成征地补偿使用去向的动态监控引导机制 （三）盘活集体土地资产，促进农民就业 （四）因地制宜，科学配置土地资源 （五）理顺农村集体土地产权关系。 对农村集体土地管理问题探索 03春行政管理大专班 陈兴国 【内容摘要】农村集体土地管理引发的社会问题越来越多，越来越复杂，越来越突出，影响到农村经济的发展和社会的稳定。因此加强农村集体土地管理，切实做到关口前移，重心下移，争取把“苗头性”、“焦点性”的问题解决在基层，解决在萌芽状态，对维护农村社会稳定，确保农村社会安定、团结，促进农村经济可持续发展。 【关键词】农村 土地 问题、探索 当前，农村集体土地管理引发的社会问题越来越多，越来越复杂，越来越突出，影响到农村经济的发展和社会的稳定。因此加强农村集体土地管理，切实做到关口前移，重心下移，争取把“苗头性”、“焦点性”的问题解决在基层，解决在萌芽状态，对维护农村社会稳定，确保农村社会安定、团结，促进农村经济可持续发展，有着十分重要的意义。 一、当前农村集体土地管理存在的问题 农村集体土地管理的问题日益增多，既有历史方面的原因，也有现实的原因，是多种社会因素互相作用的结果。据调查了解，目前农村集体土地管理存在的问题，主要表现在如下几方面： （一）新的违法用地现象严重 在土地开发和利用上，有些地方片面强调“以地生财”，置土地管理法律法规于不顾，私分宅基地，越权审批，大搞“天女散花”式新违法建设，并由零星、分散向成片发展，村镇一级大办工业区、开发区、造成新的土地低效扩张局面；有些村镇对一些边角地、闲置地长期丢荒失管，个别村镇干部甚至纵容、包庇亲戚或家属违法占地建房；有一些土地使用者擅自改变土地用途，随意增加容积率，逃避应补交的土地有偿使用费，使大量应由国家取得的土地收益流失到少数集体和个人手中，严重影响了对土地的保护和合理开发、利用，造成政府管理土地市场的职能不到位，同时也拉大了农村新的贫富差距，由此而产生了一种区别于以前违法用地的怪现象，即越是经济建设用地需求大，征用土地数量多的村镇，越容易出现不稳定因素，以上种种违法用地行为，成为扰乱农村社会经济新秩序，影响农村稳定和可持续发展的“瓶颈”问题。据调查，某镇为了实现以土地换投资的策略，把该镇 6个村纳入开发区，这种以地生财做法使土地得不到合理的开发和利用，是一种新的违法行为。 （二）征地费用分配混乱 征地是国家为了公共利益需要，依照法定程序将农村集体土地转为国有，并给被征地农村集体和个人合理补偿和妥善安置的法律行为。《中华人民共和国土地管理法》规定，农村集体土地属于农村集体所有。土地所有权也就是财产权 ，在征地补偿费的管理方面，农民属于弱势群体。一是过去国家征地只考虑保证被征地农民的生产和生活水平的人为降低，而没有从资产的角度考虑因征用土地而使农民失去赖以生存的财产。当国家利益和集体利益发生冲突的时候，集体土地所有权往往难以受到法律保护。二是征地补偿费用分配不合理，使用管理较为混乱。三是被征地农民安置难。征地会使农民失去最基本的生产资料和生活保障，如果得不到合理补偿和妥善的安置，农民就难以生存和发展。随着广大农民群众维护自身权益的法律意识不断提高，因征地问题而引发的群众上访呈上升趋势，越来越引起社会的关注。如高州市荷花镇某村小组早在一九九二年就已经通过国家征收了土地，但由于征地补偿费用分配不合理，使用管理混乱，至今仍有个别村民尚有部分征地补偿费没有到手。 （三）农村有新楼无新村现象较为普遍 过去的一段时间里，由于干部和群众的规划意识薄弱，造成一些地区出现有新楼无新村的现象。由于土地没有达到合理的安排利用，致使一部分土地成为长期闲置土地。随着人口的增长，对建改用地的需求逐渐增大，形成了寸土必争的局面，由此而引发的农民土地纠纷也不断增加，加大了集体土地管理的难度，农村社会难以稳定。高州市荷花镇某村小组就是一个有新楼无新村的例子。该村早在一九九六年就已经有90%以上的农户都建有楼房，但由于封建思想在村民中根深蒂固，你有你屋向，我有我楼向，造成规划混乱，村中路最宽的不过3米，最窄的只有1米左右，同时由于没有科学规划选址，出现多处长期闲置土地。随着人口不断增长而诱发的土地纠纷也不断增多，村民怨声载道。 （四）农村人多地少矛盾日益尖锐 众多人口，有限的耕地，无尽的索取，无情的抛弃，越来越多的荒地，越来越膨胀的人口。潜伏的危机使人多地方少的矛盾日益尖锐。改革开放20多年来我国养活占世界22%人口，成功地解决13亿人口的