第一章-什么是社会政策-学生版.doc

社 会 政 策 概 论 推荐阅读书目 （1）杨伟民：《社会政策导论》，中国人民大学出版社，2010年版； （2）黄晨熹编著：《社会政策》，华东理工大学出版社，2008年版。 （3）理查德·蒂特马斯，江绍康：《蒂特马斯社会政策十讲》，吉林出版集团有限责任公司，2011年版 其它参考书目及网站 叶海平，李冬妮，社会政策与法规，华东理工大学出版社，2002 花菊香，社会政策与法规，社会科学文献出版社，2002 刘庆龙，中国社会政策，河南人民出版社，2002 谢志强，社会政策概论，中国水利水电出版社，2003 托马斯·R·戴伊，理解公共政策，华夏出版社，2004 迈克尔·希尔著，理解社会政策，商务印书馆，2003 中国社会科学院社会政策研究中心网站 第一章 什么是社会政策 ——社会政策的基本范畴 教学目的和要求 了解政策、公共政策、社会政策的基本概念 掌握社会政策的定义、实质，以及社会政策的主要领域 理解关于社会政策内涵的不同界定 一、政策与公共政策 Policy Public Policy （一）?政 策 1.政策的词源、词义 （1）从汉语词源学的角度 （2）英语中“政策”的来源 （3）汉语中“政策”的来源 2.政策的涵义 （1）西方学者的理解 （2）我国学者的理解 （3）政策的内涵 古代最初只有“政” 和“策”两个分开使用的词 以后发展而合称为“政策” “政” 《说文解字》：“政者, 正也” 《释名》注：“政者, 正也, 下所取正也。” 以后著作沿袭其义 《左传?桓公二年》称：“政以正民。” 《周礼?天官》云：“建邦之六典, 四日政典, 以平邦国, 以正百官, 以均万民。” 都具有规范、控制的含义, 即管理国家事务, 控制社会, 治理民众的意思。 “策” 一是规范性文件的意思 《释名》称：“策书教令于上, 所以驱策诸下也。” 二是计谋、策划的意思 《吕氏春秋?简选》云：“策者, 谋术也。” “政”和“策”二字都具有规范、规定的含义 “政”和“策”就是治理国家或社会, 规范民众的谋略或规定。 （2）英语中“政策”的来源 “政策”一词起源于西方 英文 Policy (政策) 是随西方政党政治的发展, 由Politics (政治)演化而来的 具有“政治”、“策略”、“谋略”、“权谋”等含义 系指政党或政府为实现特定任务所采取的行动 （3）汉语中“政策”一词的来源 汉语中“政策”一词源于日本。 Policy一词在明治维新期间传入日本, 日本人从汉字中选择了与 Policy 含义相近的“政”与“策”而加以联用, 译为“政策”,19 世纪末又传入中国。 中国最早使用“政策”一词是在近代。 1899 年梁启超在《戊戌政变记》中使用了“政策”一词。文曰：“按中国之大患在于教育不兴, 人才不足, 皇上政策首注重于学校教育之中, 可谓得其本矣。” 2.政策的涵义 （1）西方学者的理解 哈罗德?拉斯韦尔 (Harold D.Lasswell) 与亚伯拉罕?卡普兰 (Abraham kaplan) 政策科学的创始人，最早对政策作出科学解释 “政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划”。（1954 年，《权力与社会》） 政策是一种以特定目标为取向的行动计划 政策是对整个社会发展的规划 政策的目标要素和价值取向 哈罗德·拉斯韦尔（Harold Lasswell,1902----1977） 是一位著名的政治学家，也够得上是一位社会学家、心理学家和传播学者。传记作家形容他为“犹如行为科学的达尔文”。 卡尔?弗雷德里奇 (Carl J.Friedrich) 美国学者，宪政学家 “政策一词最普遍的社会与政治用法是指行动过程, 或有目的的行动过程。经过深思熟虑的构思, 在评估可能的选择后, 加以采行、追求、或刻意追求。”（ 1963年，《人与政府》） 强调政策是有目的、经过审慎选择的行动过程 梅克 (P.H.Merkl) 美国学者，政治学家 “最广义的政策, 指的是一个实体 (entity) 、一个人、一个团体和单位, 经常以审慎的行为对待另一个实体、个人和单位。” 注重的是政策的制定者及其彼此之间的活动关系 托马斯?戴伊 (Tomas R.Dye) 美国学者，政治学家 认为政策表示一系列指挥行动并为之提供依据的原则。 突出政策的规范作用 蒂特马斯 (Richard M.Titmuss) 英国学者，最著名的社会政策研究者、英国伦敦经济学院社会行政系教授 政策“这个概念表示关于手段和目标的行动, 它因而含有变革的意思: 改变各种处境、制度、习惯和行为。而在这里, 我们应该留意政策概念只有在我们 (社会、群体或组织) 相信自己有能力的时候, 它才有意义”。 强调了政策的变革作用 小结 政策是一种原