第四章立法体制介绍.ppt

第四章 立法体制 本章重点问题： 我国人民代表大会制度的性质是什么？ 如何认识党与人民代表大会的关系？ 我国选举制度的基本原则是什么？选举制度还存在哪些问题？ 我国人民代表大会及其常委会的职权有哪些？ 比较全国人大与地方人大的监督权执行情况。 如何认识完善人民代表大会制度与社会主义民主政治建设的关系？ 第一节 人民代表大会制度的发展、性质与原则 一、人大制度的产生与发展 在第二次国内革命战争时期，革命根据地建立了工农兵苏维埃代表大会。1931年11月，在瑞金召开了第一次全国代表大会，通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》。 抗日战争时期，革命政权的组织形式类似于人民代表大会的参议会。1941年《陕甘宁边区各级参议会组织条例》规定：边区各级参议会为边区各级之人民代表机关。各级参议会采取普遍、直接、平等和无记名的投票选举制产生。 在解放战争时期，解放区在进行土改的过程中，农村建立了贫农会和农会，代行基层政权的职责，并在此基础上建立区、村（乡）两级人民代表会议，产生人民政府。 建国初期，具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：中华人民共和国的国家政权属于人民；人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府；各级人民代表大会由普选方法产生；各级人民代表大会选举各级人民政府。 1954年9月召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》，此外还通过了一系列的组织法如《全国人民代表大会组织法》、《国务院组织法》、《最高人民法院法院组织法》、《最高人民检察院组织法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》。54年宪法和这些组织法的出台，标志着新中国走上了法制化轨道。 但是从1964-1974年，一直没有举行过选举和召开过全国人民代表大会，我国的政治制度遭遇了曲折和衰退。 1978年十一届三中全会后，人民代表大会制度的发展步入正规化。经过了30多年的改革开放和制度建设，人大制度主要做了以下改革： 第一，县以上的地方各级人民代表大会设立了常务委员会。 第二，扩大了地方国家机构的职权，省一级的人民代表大会获得了制定地方性法规的权力。 第三，县级人民代表大会实行直接选举。 第四，扩大了全国人民代表大会常务委员会的职权，并在人大常委会下设立了若干专门委员会，以加强人大的监督职能。 二、人民代表大会制度的性质 1、人民代表大会制度是我国政权的组织形式。因为它体现了人民主权原则，是人民当家作主的政权组织形式。 2、人民代表大会制度是我国的基本制度，在法理上具有全权性。 3、人民代表大会制度在法理上具有至上性，高于行政权、审判权和检察权。（由全国人大选举产生的有国家主席、中央军事委员会主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长；根据主席的提名，决定国务院总理的人选，根据总理的提名，决定副总理及其他人员的人选；根据中央军委主席的提名，决定中央军委副主席的人选。） 4、人民代表大会制度是建设社会主义法治的基础。政治文明其实就是政治制度和政治行为的法治化。 三、人民代表大会制度的基本原则 议行合一原则，该原则是马克思在批判资产阶级议会民主制和总结工人运动的基础上提出来的，并在苏联加以实施的，马克思是在吸收卢梭思想和巴黎公社实践的经验教训之后提出来的。 民主集中制原则。民主集中制原则主要体现在以下几个方面，第一，党的领导原则。因为这个原则产生是共产党的组织原则。第二，选举与监督原则，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由选举产生，对人民负责，受人民监督。第三，国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，以便由人民代表大会统一行使国家权力。 第二节 选举制度 一、我国选举制度的历史发展与选举原则 选举制度是现代国家重要的政治制度，选举的意义体现在以下几个方面：第一，选举使广大公民直接参与了政治权力的分配，为政权的合法性提供基础。第二，选举使人民主权原则得到具体的体现，不一定使执政者是最优秀的，最起码也是次优的。第三，选举是公民政治学习的过程，有利于培养公民的权利意识，政治责任感和政治技能。 1953年2月21日，颁布了我国第一部选举法即《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，标志着我国的选举制度的诞生。1953年下半年，在全国范围内开展了普选工作，选举产生了1954年第一届全国人大代表。这次的普选工作的特点是普遍性；直接选举与间接选举；无记名投票与举手投票并用；由于是第一次普选，存在的问题有：在县以下的选举中并没有完全实行直接选举和无记名投票原则；候选人与应选代表等额；选民不知道候选人背景等。 1979年7月，五届全国人大二次会议通过了新的人民代表大会选举法和地方人大和政府组织法，在选举制度上有重大改革和完善，主要包括： 第一，扩