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认真学习贯彻四项监督制度 推动整治用人上不正之风工作深入扎实开展 ——在贯彻实施四项监督制度进一步提高 选人用人公信度视频会议上的讲话 （2010年5月6日） 张 纪 南 同志们： ??? 党政领导干部选拔任用工作《责任追究办法》等四项监督制度，是深入整治用人上不正之风工作的实践总结，是深化干部人事制度改革的创新成果，是匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措。四项监督制度发布后，在社会上引起积极反响，广大干部群众特别期盼在贯彻落实上动真格、下功夫、见实效。下面，根据会议安排，我就学习贯彻四项监督制度，推进整治用人上不正之风工作深入开展，讲几点意见。 ???? 一、充分认识出台四项监督制度的重要意义 ??? 制度，是管源头、管根本、管长远的。建立健全干部监督制度，营造风清气正的用人环境，是中央的要求、社会的呼声、现实的需要。四项监督制度的出台，为深入整治用人上不正之风提供了有力武器，为进一步提高选人用人公信度提供了有力保障。 ??? 第一，四项监督制度注重系统性，是健全干部选拔任用监督机制的重大突破。反复发生的问题，需要在规律上找原因，在制度上堵漏洞。整治用人上不正之风，根本途径在于建立科学的干部选拔任用监督机制。《责任追究办法》细化了干部选拔任用工作的责任主体，界定了责任追究的主要情形，明确了责任追究的具体方式，是整治用人上不正之风的“撒手锏”。《有关事项报告办法》明确规定了干部选拔任用工作应当报告的有关事项和审核程序，前移了监督关口，为选人用人安装了“过滤器”。《“一报告两评议”办法》规定地方党委常委会要向全委会专题报告年度干部选拔任用工作情况，并对干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部进行民主评议，强化了全委会在用人监督上的作用，为评估选人用人效果提供了“度量衡”。《离任检查办法》规定市县党委书记即将离任时，要对其选人用人情况进行检查，并把检查结果作为评价使用市县党委书记的重要依据，这可以说是一种“用人审计”。四项监督制度，规定相配套，内容相衔接，共同构成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用监督体系，实现了用人标准监督与选人程序监督的有机统一，上级监督、同级监督与下级监督的有机统一；全面加以实施，必将有力促进干部选拔任用工作的健康进行。 ??? 第二，四项监督制度针对薄弱环节，是解决监督难点问题的创新之举。制度的实效性来源于制度的针对性，制度的创新性取决于对难点问题的突破性。《责任追究办法》的出台，就初步破解了长期以来困扰干部选拔任用工作的责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究不到位的难题；用人上出了问题，追究谁、谁追究、怎样追究，清清楚楚，一目了然。《有关事项报告办法》规定的12种报告事项，有的是容易产生不正之风的问题，有的是容易让干部群众对用人的公正性产生怀疑的问题；实行这一制度，就是要防止有人利用干部选拔任用工作中的特例搞“猫腻”。总之，四项监督制度的规定，抓住了干部选拔任用工作中的关键环节和薄弱环节，把选人用人要求进一步具体化，把选人用人程序进一步细节化，使选人用人监督更具针对性，有利于增强选人用人监督的实效性。 ??? 第三，四项监督制度突出重点对象，是强化用人行为监督的有效措施。匡正选人用人风气，主要责任在党委（党组）和组织人事部门，关键在一把手。四项监督制度突出了对各级党委（党组）特别是一把手用人行为的监督。比如，《责任追究办法》规定的39种责任情形中，有11种主要针对党委（党组）一把手；《“一报告两评议”办法》着眼于加强干部选拔任用工作党内民主监督，强化了党委特别是一把手在用人上的自我约束；《离任检查办法》就是直接对市县党委书记的监督措施，以更好地促使其正确行使用人权。四项监督制度还进一步强化了组织人事部门选人用人的责任。《责任追究办法》规定的责任情形中有17种针对的是组织人事部门，既有针对主要领导的，也有针对考察组的，还有针对参与干部工作具体人员的；《有关事项报告办法》则主要是对组织人事部门作出的规定。这充分体现了在干部工作中对组工干部从严要求、从严管理、从严监督的原则。选人用人出问题，组织人事部门首当其责。 ??? 第四，四项监督制度强化效果监督，是提高选人用人质量的有力保证。执行干部政策法规，归根到底是保证把干部选准用好。衡量干部选拔任用工作，既要看过程更要看结果。《“一报告两评议”办法》规定，一要对干部选拔任用工作总体情况进行评议，二要对新选拔任用的干部进行评议。《离任检查办法》规定，民主评议中，对市县党委书记履行干部选拔任用工作职责的满意率不足三分之二的，不能提拔使用。这些规定，改进了监督视角，强调了选人用人满意度高低的结果监督，有利于全面衡量干部选拔任用工作，发现深层次问题，防止“程序空转”甚至“表面走程序、背后搞不正之风”现象。 ??? 第五，四项