试析《公共行政学》教材“行政环境”章节之内容编排OK.docVIP

《公共行政学》教材“行政环境”章节之内容编排 摘要：随着行政生态学的兴起，行政环境日益成为行政学界关注及研究的重点，国内出版的行政学教科书大都设有单独的章节论述行政环境，但具体内容和编排上略显不足。本文梳理了国内权威行政学教科书在“行政环境”章节内容编排上的特点与不足，并就不足提出了几点建议。 关键词：行政学；行政环境；内容编排 1936年美国哈佛大学教授高斯发表的《美国社会与公共行政》一文，指出行政环境与行政管理关系密切，从此开启了行政学学者对行政环境研究的先河。近年来我国学者对行政环境的研究也有所收获，并且逐步形成了自己的见解。这些见解除了出版成著作发表以外，大都收录进了国内行政学的教科书中。但是，这些教科书中有关“行政环境”的内容参差不齐，并没有形成统一的编排体系。由于行政生态学的兴起和其对行政系统举足轻重的作用，行政学教课书中有关“行政环境”的内容以及编排问题不容忽视。本文总结国内现有行政学权威教科书中有关“行政环境”内容编排存在的问题，并提出几点建议以供参考。 本文选择的参考教材包括夏书章主编的《行政管理学》、 王惠岩主编的《行政管理学》、严强主编的《公共行政学》、王雪栋主编的《公共行政学》、王乐夫，倪星主编的《公共行政学》、齐明山主编的《行政学导论》、吴春华主编的《公共行政学》、杨寅主编的《公共行政学》、彭和平主编的《公共行政学》以及张永桃主编的《行政学》。这几本行政学教材都是国内现有的在行政学方面较有权威和建树的学者编纂的。其中有的教材是21世纪公共行政学系列教材，有的教材被各大学行政管理学系广泛采用作为本校行政管理专业的教科书，这些教材都是目前国内比较有代表性的行政学教材，能基本涵盖其他行政学教材的内容。 有关“行政环境”章节内容编排上的异同 基本概念的差异 目前国内行政学教科书中有关“行政环境”章节的基本概念存在差异，主要集中在“行政环境”以及“行政生态”这两个内涵不同的名称之上。在吴春华主编的《公共行政学》、严强主编的《公共行政学》、夏书章主编的《行政管理学》以及齐明山主编的《行政学导论》等书里，“行政环境”是书中此章节最基本的概念。而在王乐夫、倪星主编的《公共行政学》和王学栋主编的《公共行政学》等书里，“行政生态”是此章节的基本概念。从外延上来说，“行政生态”的外延是大于“行政环境”的，因为行政生态学经过里格斯的发展，已经称为一门系统的学科，而行政环境只是行政生态学的核心概念。而从这两个概念的内涵上分析，“行政环境”是指行政系统以外的对行政系统产生影响的外部环境的总称，而“行政生态”不仅包括行政环境的全部，还包括行政系统的内部环境。国内学者大多认为“行政环境”即“行政生态”，这种概念的混合使用是目前行政学界的普遍用法，但是，对两者作适当区分有一定的必要性。 章节内容细致程度不一致 行政学教科书中“行政环境”一章中的内容的细致程度具有较大的差异性，有的教科书中关于“行政环境”的论述非常丰富，编排的小节多达五个，如夏书章主编的《行政管理学》一书中，行政环境这一章包括行政系统外部环境的互动分析、经济和政治环境对行政系统的影响、文化、民族和宗教环境对行政系统的影响、自然环境和国际社会环境对行政系统的影响以及创建良好的外部环境共五个小节，其中每个小节又分为两三点进行说明，分类极为细致。而有的教科书对于行政环境的论述则较为粗糙，如王学栋主编的《公共行政学》将行政环境的内容和行政发展的内容安排进一章中，这其中对行政环境的描述只用了一节。而在其他大部分的行政学教科书里，对行政环境一章小节的编排数量都在三至四个，如王惠岩主编的《行政管理学》中，对行政环境的内容只做了三个小节的概述，分别是行政环境概述、行政环境与行政管理以及当前中国行政环境，这种编排与夏书章的《行政管理学》有关行政环境章节的编排在内容的细致程度上有较大的差异性，这种差异性能从一个方面反映出“行政环境”内容在整本书中的重要性程度。 具体内容存在较大的不一致 具体内容方面，大多数教科书的编排都遵循这样四个部分，分别是公共行政环境概述、公共行政环境的内容、公共行政环境与公共行政的关系以及当代中国的公共行政环境，这其中有的把行政环境和概述的内容合并为一节，有的则没有“当代中国的公共行政环境”这一节。这样安排的教科书包括吴春华主编的《公共行政学》、王惠岩主编的《行政行政管理学》、齐明山主编的《行政学导论》、以及王学栋主编的《公共行政学》。内容上的不一致与基本概念的定位不一致有较大的关系，如吴春华、王惠岩等把“行政环境”作为此章的基本概念而提出，他们的书中有关此章的内容的安排也大多围绕行政环境而展开，而鲜有涉及“行政生态”的概念。内容最特殊的是严强主编的《公共行政学》一书中对于行政环境的描述，此书“行政环境”一章的章名虽然是公共行政环境，但是其中除了对