“约租车”市场发展与规制 ——理论与国外经验分析.ppt

二是一些类型的约租车产品对提供服务车型不加限制，虽然丰富了产品的层次，但难以提供标准化的服务，车型参差不齐、新旧不一，消费者体验不一致，且不同车型排量不一致，对城市交通资源占用和污染排放程度不同，难以确定合理税收和监管费用。调查结果证明很大一部分人（43.9%）不在乎车型车况，另一部分人（31.6%）则喜欢有统一标准的车，而约租车不提供统一标准的车型与车况正好利用了大部分消费者忽视该标准的消费心理。 * 三是允许兼职司机存在和允许司机自由经营的方式，会忽略某些时段和区域的服务充足性。调查中，有73.5%的受访者认为自己所住的区域更容易叫到出租车而非约租车，74.5%的人夜间出行会选择出租车，表明约租车的覆盖区域和供应时间都不如出租车广泛。例如出租车公司凌晨时段运营的车辆空载率会大幅提高，保证了该时段的服务量却提高了平均成本，约租车企业可以不要求司机提供该时段的运营而减少平均成本，其本质却是该时段的服务缺失。 * 十、美国部分地区约租车规制经验 加州公共事业委员会（CPUC）在2013年设立了一个新的汽车运营商分类，名为网络运输公司（TNCs），并对该分类进行了定义。根据新的定义和规则，从事网络运输运营的公司必须从公共事业委员会取得营业执照，严格审核司机的违法犯罪背景，提供司机培训项目，对酒驾、毒驾保持零容忍态度，并且为车辆、司机和乘客购买一定额度的意外保险。2014年，加州公共事业委员会又针对约租车实际操作中的两个阶段补充修改了二次保险指导政策，这两个阶段分别是“已提交订单”和“乘客在车上”阶段。之后该州保险法案也为之修改，比如对司机的个人险细分为司机已登录运营平台时段和登录但未收到订单时段两种情况。同样的过程发生在美国其他地区，2014年春季，西雅图试图像发放牌照控制传统出租车一样来控制约租车数量，但是到该年7月时就废除了这项规制政策，并且还增加发放了新的出租车运营执照。虽然在美国部分地区，如华盛顿、纽约等地约租车还是被禁止运营，但从发展趋势来看接受约租车并制定新的规制政策是主流方向。 * 美国部分允许约租车运营的州市出台的规制政策 地区 政策措施 加尼福尼亚州 加尼福尼亚公共事业委员会要求网络运输公司对所有司机的犯罪背景进行调查，提供司机培训项目，对酒驾、毒驾保持零容忍态度，每次事故保证至少100万美元事故保险， 5000美元医疗支付， 50000美元综合和碰撞险和100万美元未保险/保险不足的驾驶人事故保险。 科罗拉多州 建立了约租车服务框架，并当驾驶员登录到移动应用程序处于可供租用状态时提供商业责任保险。 芝加哥 市议会补充条例要求约租车公司提供每车100万美元的商业责任险，并且为司机从接单后直到行程结束这段时间提供100万美元的保险 田纳西州 市政条例修改通过了车辆租用的地方法规 北卡罗来纳州 州议会通过了一项法律，禁止地方政府监管对“数字车辆调配系统” 宾夕法尼亚州 州公共事业委员会允许出租车公司从事p2p约租车服务，本地出租车公司也效仿约租车推出了“Yellow X”出租车 西雅图 通过条款要求只要司机在平台上处于可租用状态，约租车企业必须为其提供商业保险。 * 十一、结论 约租车服务呈现出多样化的现象，其中针对高品质需求的“专车”服务价格普遍高于一般出租车，因而有可能在城市交通中划分出新的市场领域。针对一般品质需求的低质量约租车服务，因为价格优势与城市出租车形成激烈竞争。但由于此类约租车企业多采用P2P经营模式，疏于对车辆状况、从业人员和事故防范方面的监督和管控，导致服务质量较低，而且这种低服务质量因为出租车行业的特性不易直接影响消费者选择。 如果政府允许约租车企业进入城市交通市场，对出租车行业的数量规制和价格规制策略应该转变为纯粹的质量规制策略，从消费者福利、市场竞争性、供给充足性以及交通负外部性的角度看，后者均优于前者。 * 十二、建议 政府可以通过建立出租车司机职业资格审查或考核制度、建立出租车司机个人档案的方式来规范行业服务水平； 同时还可以通过规定专车的服务标准、车型标准、服务时段和服务区域来提高约租车的服务水平； 政府还可以要求约租车企业设立监督部门，定期上报其签约车辆数量和运营状况，并强制购买保险和建立追责制度，以控制社会负外部性效应和消除安全隐患； 此外，从国外经验看，补充修订适宜约租车行业的保险条例也是必要的。 * 谢谢观看！ * “约租车”市场发展与规制 ——理论与国外经验分析 潘道远 一、现状 * 自2014年7月快的打车推出“一号专车”服务后，“专车”这种新的交通服务形态便迅速崛起，之后一段时间内“优步”、“滴滴打车”等“专车”企业逐步进入全国大中型城市出租车市场，并不断通过各种竞争手段改变消费者习惯，扩大市场份额。 2015