第四章公共部门战略管理11.pptVIP

战略一词本是军事术语，指“筹划军国之方略也”。《辞海》把战略定义为“泛指重大的，带有全局性和决定全局的计谋。” [案例分析] 底特律新任市长的战略思考 背景： Detroit是美国中部Michigan州著名的“汽车城”和“动力城”，曾是许多人向往的城市。但是，在1990年前后因犯罪率居高不下而竟背上了“谋杀城”的名声。 问题： 1、失业率高，平均7.1%；黑人15%； 2、财政赤字，8800万美元； 3、人口下降、经济畏缩；中产阶级纷纷迁往远郊居住； 4、犯罪率仍在上升。 讨 论 如果你是底特律新任市长，你会怎样战略思考？或者你准备怎么做？ 改变：1994年新上任。除了日常的城市管理例如修补路面、处理环境污染、垃圾问题、路灯问题之外，市长决定： 1、“重塑城市形象，让市民感到生活在这里是幸福的”； 2、吸引更多的投资。从减少烦琐的行政手续入手开展改革； 3、促进基础设施建设，为城市居民创造优良的环境； 4、优化交通管理，吸引远郊的居民进城工作。 5、减少城市犯罪率。 回顾本章内容 本章思考题 * * 第四章 公共部门战略管理 您听说或参与过战略问题吗？ 西部大开发战略、国有经济战略重组、 可持续发展战略、国家安全战略、吸引外 资战略、科教兴国战略、新产品开发战 略、人才开发战略等等。 导 言 学 习 目 标 一、战略管理与公共 部门战略管理 二、公共部门战略 管理的过程 三、公共部门战略 管理的问题与改进 公共部门 战略管理 孙子：其上伐谋，其次伐交，其下攻城。 克劳塞维茨：战略为整个军事行动规定一个适合 战争的目标。 小山内宏：战略就是为了达到军事目的，高瞻远 瞩地执行战争计划，大规模运用军事力量的方针 和政策。 第一节 战略管理与公共部门战略管理 一、战略管理概述 2、战略管理的特征 全面性 长期性 方向性 目的性 统一性 重大性 主动性 1、战略管理的概念 战略管理是指组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。 第一节 战略管理与公共部门战略管理 一、战略管理概述 耗子问猫：“请问我该从哪走？” 猫答：“这要看您想到哪里去。”（战略目标、行动方向） 耗子再问：我该怎么走？ 属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。 属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。 属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那？是否换一个目的地。 属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再去。 3、战略管理的基本理论 第一节 战略管理与公共部门战略管理 二、公共部门战略管理 二、公共部门战略管理产生的背景 P.78 1.对公共部门的批评和政府角色的调整 2.外部环境不确定性的增加和全球化的影响 3.科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术平台 4.企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理技术方法可移植性的增强 第一节 战略管理与公共部门战略管理 三、公共部门战略管理的兴起 三、公共部门战略管理的兴起 （1）公共部门在20世纪80年代才开始关注战略问题。 （2）20世纪90年代企业战略管理成为提高企业竞争力的重要手段，并逐步扩展到非盈利性组织，例如政府部门、学校、医院等。 美国国会1993年通过《政府绩效与结果法》，要求至1997年所有联邦政府机构必须实施战略规划； 非营利部门90%均实施了战略规划。 第二节 公共部门战略管理的过程 一、战 略 规 划 （一）战略规划的概念 P.82 战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。 第二节 公共部门战略管理的过程 一、战 略 规 划 （二）战略规划的步骤P.82 达成初步共识，组成战略管理小组 构建组织目标 进行环境分析 确立战略议程 制定备选战略 作出战略抉择 P.83 优势-S 弱点-W 机会-O SO战略 WO战略 ST战略 WT战略 机会-O 威胁-T 利用优势 规避威胁 保持空白 列出优势 列出弱点 列出机会 列出威胁 发挥优势 利用机会 利用机会 克服弱点 减少弱点 规避威胁 （三）SWOT分析与战略规划P.84-86 组织内部劣势weaknesses 与市民缺乏沟通、交流； 缺乏真正的市民参与； 该市的给人消极形象； 基础设施的恶化； 雇员的技能与需求不相称。 外部威胁threat 财政失控，人口流失； 缺乏创新； 经济衰退，环境恶化； 社会张力； 市议会角色重要性减损。 英国伯明翰 城市议会的 SW