刑事被害人国家补偿的根基和出路的研析.docVIP

刑事被害人国家补偿的根基与出路 　　一。困境：刑事被害人——被遗忘的群体 　　刑事被害人，是指合法权益遭受犯罪行为侵害的人。在刑事案件中，国家本应充分保护被害人的权益，但国家却经常以社会公益为借口而不同程度地忽视了被害人的利益。被害人往往只被视为调查取证的对象，无可奈何地成为刑事案件审理的旁观者，独自承受着犯罪所造成的物质损害和精神创伤，成为被社会遗忘的群体。但与此形成鲜明对比的是，近年来我国对犯罪人的权益保障却给予了足够重视，刑事诉讼法成了犯罪人权益保障的大宪章。事实上，刑事被害人特别是暴力犯罪被害人所遭受的痛苦是持续终生的，相对于罪犯在监狱服刑时所感受到的丧失自由的痛苦来说，刑事被害人所承担的苦难要深重千百倍。对犯罪分子处以刑罚只能在一定程度上减轻被害人及其近亲属的精神痛苦，而有些损害一旦遭受损害就无法恢复，或根本不可能恢复到损害前的状态，不少被害人因此而家破人亡，妻离子散，生活陷于绝境。 　　随着社会进步和经济发展，很多国家都已注意到在刑事诉讼中存在的严重忽视刑事被害人合法权益的不合理现象，因而都不同程度地建立了刑事被害人国家补偿制度。因为，“如果国家对受到犯罪伤害而陷于困境的被害人不予救助，就不是一个负责人的国家。” [①] [①]自上个世纪60年代以来，国家补偿作为一种正式的法律制度在世界范围内大规模建立。短短几十年时间，不仅英国、美国、新西兰、法国、瑞典、澳大利亚、加拿大等欧美、大洋洲国家通过立法建立了被害人国家补偿制度，亚洲一些国家和地区也进行了有关立法。 [②] [②] 　　我国对此尚未有明文规定，更未形成规范的刑事被害人国家补偿制度。数据显示，自2005年以来，我国每年刑事犯罪立案数平均在600万件以上，破案率大约在40%至50%以上，每年大约有300万左右的刑事被害人及其近亲属根本不可能从加害人那里获得赔偿。 [③] [③]特别是那些造成群死群伤的案件以及犯罪分子被判处重刑的案件更是如此 [④] [④]。当然，并非一点补偿没有，近年来一些地方政府对于一些比较重大特殊的案件都主动实行补偿，而且有的补偿数额还很大。但是，这种补偿属“特事特办”，不具有常态性、规范性和公平性，容易让上访人形成“不闹不补偿”、“一闹就补偿”、“会哭的孩子有奶吃”等错误认识，还会引发攀比，增加了社会的不稳定因素。 [⑤] [⑤]总体而言，我国刑事被害人国家补偿制度尚处真空状态，刑事被害人依旧是被遗忘的群体。 　　二。根基：刑事被害人国家补偿的理论基础 　　(一)学说述评 　　1、学说概述——国家责任、刑事政策角度的研究进路 　　关于刑事被害人国家补偿的理论基础，主要有以下几种学说 [⑥] [⑥]： 　　(1)国家责任说 　　该说认为国家对刑事被害人予以补偿是国家的责任。因为国家垄断了使用暴力镇压犯罪和惩罚犯罪的权力，就应当维护社会安宁，负责保护公民的人身和财产安全。否则，“国家必须赔偿个人因国家不能预防犯罪给其造成的损失，然后再从罪犯那儿把这笔钱追回来。” [⑦] [⑦]因为，“犯罪侵害的发生总是与国家机构中某些部门的工作效率不高有关，国家向被害人支付补偿金，也是向纳税人承担责任的表现形式之一。” [⑧] [⑧] 　　(2)社会保险说 　　该说认为国家对刑事被害人予以补偿是一种附加的社会保险。 [⑨] [⑨]各种社会保险的目的都是使人们能够应付威胁其生活稳定和安全的意外事故。所有这些社会保险的费用都取之于国家的税收。对于受到犯罪侵害这一问题，也应视为社会保险帮助解决的意外事故之一，在犯罪被害人不能从其他渠道获得足够赔偿的情况下，由国家予以补偿，回复由于发生犯罪而失衡的法秩序及国民对刑事司法的信赖，由此而安定社会秩序。 　　(3)社会福利说 　　该说认为国家对刑事被害人予以补偿是一种社会福利。从社会来看，国家要通过社会政策来改善和关心每个社会成员的生活，这是整个社会的责任。如果某个成员因犯罪被害而伤残、贫困，社会应当给予其适当救助。而且，由于社会成员构成了一个一同承担犯罪危险的共同体，当一个社会成员遭受犯罪侵害时，其他社会成员应当共同分担其损失。 　　(4)公共援助说 　　该说认为国家对刑事被害人予以补偿是一种对处于不利社会地位的人的公共援助。被害人遭到犯罪侵害后，不论是身体的被害还是财产的被害，他们实际上已变成了处于社会不利地位的人。出于人道的考虑，国家也应当对其通过被害补偿的形式予以援助。但是，由于国家对刑事被害人的补偿只是一种道义上的责任而不是法律上的责任，因此对补偿规定适格条件及设定限额都是被允许的。 　　(5)预防犯罪说 　　该说认为国家对刑事被害人予以补偿是一种预防犯罪的手段。当被害人的权利受到来自犯罪行为的严重侵害而得不到国家和社会适当的补偿时，被害人心中的公平正义理念就会颠覆，很容易产生对犯罪人及其家属，以及社会的报复情