经典导读民营化与公私部门的伙伴关系ES萨瓦斯著剖析.pptVIP

民营化与公私部门的伙伴关系Privatization and Public-Private Partnerships 【美】E.S.萨瓦斯 著 周志忍等 译 一、关于作者、译者、书的基本框架 二、民营化的理论内容 （一）民营化的概念 （二）民营化的背景和原因 （三）民营化的成功的关键 （四）民营化的理论基础 （五）民营化的形式 （六）民营化的效果 三、民营化的具体实践 （一）公共服务的合同承包 （二）政府撤资 （三）基础设施领域的公私伙伴关系 （四）教育改革和福利国家的民营化 四、民营化的阻力和未来 （一）民营化的阻力 （二）民营化的未来 一、关于作者、译者、书的基本框架 （一）作者简介 E.S.萨瓦斯（E.S.Savas)，系美国纽约城市大学巴鲁克学院教授，民营化大师，曾任职于美国联邦、州和纽约市等各级政府部门。他致力于民营化改革30余年，并在包括美国在内的49个国家中亲身进行民营化实践，积累了大量宝贵的实践经验，是民营化的先驱和主要倡导者。其1987年著作《民营化：改善政府的要径》被译成13种语言出版，本书作者出版于1999年。 （二）译者简介 周志忍，男，1954年1月出生于山西省万荣县。1975年9月—1978年7月在北京大学国际政治系读本科；1985年9月—1988年1月在北京大学国际政治系攻读硕士学位；1988年1月—1993年5月英国利兹大学政治学系攻读并获博士学位。现为北京大学政府管理学院副院长，教授，博士生导师。 （三）丛书介绍 出自系列丛书《公共行政与公共管理经典译丛》政府治理与改革系列（经典教材系列、公共管理实务系列、政府治理与改革系列、学术前沿系列） （四）本书框架 一、背景（1-2） 1-导论 2-审视政府扩张的表现、原因及后果。 二、理论基础（3-4） 3-讨论人们需要的基础物品和服务的内在特征，并作出分类；澄清“集体行动”在不同物品提供中的角色和作用。 4-区分服务的提供、生产和安排，描述服务提供的十种不同的制度安排或结构。再此基础上表明，每一种物品可由不同提供机制来提供；对不同服务安排进行比较，指出各自的优势和弊端，并对不同机制间的选择提出指导意见。 三、具体实践（5-12） 5-解释民营化的实践原因、具体形式、操作指南。 6-据国际研究资料总结民营化效果。 7-民营化的具体形式——合同承包。 8-民营化的具体形式——撤资。 9-审视以公私伙伴关系为主要形式的基础设施民营化。 10-对教育和福利的民营化进行概括性讨论。 11-关注民营化的实施问题，认定民营化的主要障碍，对反对观点予以辩驳。 12-总结民营化在世界范围内取得的成就，并对政府治理和公共管理中出现的新趋势进行展望。 二、民营化的理论内容 （一）民营化概念 ——更多依靠民间机构，更少依赖政府满足公众的需求。 在产品或服务的生产和财产拥有方面减少政府的作用，增加社会其它机构作用的行动。（本书P6） “从狭义上看，民营化指一种政策，即引进市场激励以取代对经济主体的随意的政治干预，从而改进一个国家的国民经济。这意味着政府取消对无端耗费国家资源的不良国企的支持，从国企撤资，放松规制以鼓励民营企业家提供产品和服务，通过合同承包、特许经营、凭单等形式把责任委托给在竞争市场中运营的私营公司和个人”。 “民营化的一种更为专门的形式旨在改善政府作为服务提供者的绩效。这包括打破不必要的政府垄断，在自来水供应、街道清扫、垃圾收集处理、公园和树木维护等公共服务供给中引进竞争”。（见本书“中文版前言” ） （二）民营化的背景和原因 民营化的背景 ——世界范围内庞大且不断增长着的政府。 民营化的原因 ——对政府的不满和政府活动频繁出现的绩效不佳问题。 绩效不佳在政府服务和国有企业中有相同的表现形式，这些共同的形式导致了民营化的呼唤和其他深层次改革，也成为实行民营化的对象。 1.无效率，人浮于事，生产率低下； 2.产品和服务质量低劣； 3.营利性政府企业持续亏损和债务增加； 4.缺乏管理技能或足够的管理权限； 5.对公众缺乏回应性； 6.设备维护质量低下； 7.资本投入不足； 8.过度的垂直一体化； 9.管理方法或产品过时，缺乏营销能力； 10.目标多样化且相互矛盾； 11.机构使命缺乏相关性甚至误导； 12.资产未被充分利用或使用效益不佳； 13.存在违法经营行为； 14.存在盗窃和腐败现象。 （三）民营化成功的关键 ——竞争 上面弊病的产生原因是政府活动由垄断者实施，它们缺乏有效利用资源和节约的动力，且不会因绩效不佳受到