公共事业管理()讲述.pptVIP

第一节 科技事业管理 一、科技事业活动的类别划分 1、现代科技事业活动的基本内容 从研究本身的性质来看，可分为以下四类： 第一、基础科学研究。主要指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。 第二、人文社会科学研究。关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题。 第三、应用技术研究。在一定的基础科学研究的基础上，根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。 第四、公益性研究和技术推广。主要指涉及公众利益，难分割的技术研究、运用和推广。 2、现代科技活动按目的和功能的类别划分 第一、以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动。企业重视科学技术成果，因为： A、可提高企业生产效率和产品市场竞争力。 B、可为企业带来巨额利润甚至是垄断利润。第二、以满足社会共同需要为主要目标的科技活动。基本特点是：反映社会的共同利益要求；科技活动的结果不应该商品化，因而都不能以市场的方式提供。 此外，还有一些重大的开发应用性研究，因投资和风险大，又关系国计民生，难以市场化，在相当程度上成为满足社会共同需要的活动，必须公共生产。 3、企业重视科学技术成果的原因 二、科技事业产品的准公共性分析 科技事业产品的准公共产品特性是如何表现的？ 三、政府在科技事业发展中作用 1、只有政府才能保证科学研究尤其是基础性科学研究的顺利进行 第一、首先是科研外部性的需求。 第二、是在一定程度上减小科研具有的较高市场风险的需求。 2、只有政府才能保障科学技术成果的生产和提供的顺利进行 第一、对生产的保障体现在政府对科研人员的劳动作出公正评价，并予以必要的支持。 第二、对提供的保障表现在对提供方式的确定和技术市场基本规范的建立与维护上。 四、现代社会科技事业管理基本内涵 1、科技事业管理的基本内容 （1）建立适合科学技术产品特点的生产和提供的制度 （2）科学技术市场的管理 2、公共提供、市场提供、混合提供 3、技术商品管理的基本内容是什么？ 4、技术市场参与者的管理的基本内容是什么？ 第二节 教育事业管理 1、教育事业产品的准公共性主要表现在： （ 1）教育事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性 非排他性：一定范围内，一个人消费教育产品并不排斥他人同时消费。但这种非排他性的产生必须以保证教育效果为条件。 一定的消费竞争性：随着消费者的增加，产生了教育的总成本与投入，质量的矛盾。 （2）教育事业产品具有外部收益性，教育是一种具有内部收益和外部收益的过程和活动 内部收益：受教育者增加了知识、掌握了技术，提高了适应社会、获取工作和较高报酬的能力。 外部收益：通过培养受教育者，解决了社会发展的需求。 2、教育活动的类别划分 A、以满足社会共同需要为主目标的教育活动 即为保证该社会的稳定和发展，其社会成员必须具有的最基 本的素质要求。主要表现为义务教育。 B、以满足个人需要和企业需要为主要目标的教育活动 第一、这里的个人需要包括：一是个人和家庭的物质生活提高的需要，二是个人和家庭精神生活提高的需要。 这类在社会共同需要上的进一步的教育，不应由公共财政完全承担。 第二、企业教育活动和一些专门针对企业的需要进行教育活动。 3、政府介入教育产品市场的必要性 (1)教育产品市场 (2)现代社会教育产品的社会价值 (3)政府介入教育产品市场的必要性 4、现代社会教育事业管理的基本内涵 （1）教育事业产品的生产制度 第一、确立教育发展规划。第二、教育产品生产过程的管理。第三、教育市场管理。第四、建立教育产品生产的合理模式。 （2）教育事业产品的提供制度 第一、公立教育产品总体上应采取政府投资和向受教育者收取一定费用的混合提供方式。 外部性是确定收费和政府补贴标准的重要依据。初等教以政府补贴为主。初中采取近于初等教育的补贴方式，高中适度扩大受教育者的经费承担比例。公立高等教育经常性支出应当大部分来自收费，财政拨款主要解决投资性支出。 第二、成人教育与职业教育产品由市场提供。 第三、民办教育产品存在着两种的提供方式： A、私人生产，市场提供。即民办学校的收费标准由政府管理部门统一核定，或者完全交由办学者按市场供求来自行确定。 B、私人生产、混合提供。即由民间投资建立学校，但政府通过对民办学校进行一定的补贴，