公共经济学-讲述.ppt

立党为公、执政为民－胡锦涛 第四章公共支出理论 公共支出的分类 公共支出演变的理论分析 社会成本－收益分析法的基本原理 4.1公共支出的分类 按政府职能分析 按支出的用途分类 按支出的使用部门分类 按对市场的需求的分类 中国预算支出科目分类 4.1.1按政府职能分类 公共支出：公共部门提供服务的支出。 计算口径一：公共部门预算提供产品和服务的成本 计算口径二：口径上加上法规要求私人部门增加的公共性支出 4.1.1按政府职能分类 投资性支出：基建投资、企业挖潜改造资金、流动资金、地质勘探费、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水利气象事业费、工交事业部门、流通部门事业费等 教科文卫事业支出：教育事业费、科技三项费（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究费）、科学事业费、卫生经费 4.1.1按政府职能支出 国家管理支出：行政管理费、外交外事支出、武警支出、公检法司支出、对外援助、部门事业费、城市维护费 国防支出：国防费、国防科研事业费、民兵建设费、专项工程。另有兵役征集费、支前费、人民防空费 各项补贴支出：社保补助支出、政策性补贴、政府特殊津贴、抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费 杂项支出：总预备费（本级预算1－3%）、专项支出、支援不发达地区支出、海域开发建设和场地使用费 4.1.2按支出的用途分类 基本建设支出 支援农业支出 科学文教卫生支出 抚恤和社会福利救济费 国防支出 行政管理纲 对外援助支出 4.1.3按支出的使用部门分类 各个行业预算 各个部门预算 各个单位预算 4.1.4按对市场需要的影响分类 赎买性支出：用于购买当前的商品和服务、资本品和服务等支出 转移性支出：公共部门无偿地将一部分资金的所有权转移给他人所形成的支出 4.1.5中国预算支出科目分类 中国预算：两列五级三部分 一般预算支出科目：32个 基金支出：基本建设支出、挖潜改造支出、经费支出、其他支出 债务预算支出：国内债务还本付息支出、国外债务还本付息支出 4.1.6中国预算科目改革 主要问题：分类体系混乱、口径复杂、科目重复交叉多、多头管理、透明度低 改革主要内容：实行部门分类（七大类），并设置编码（设三级） 支出参照国防惯例按功能分11类：一般公共支出、国防、公共安全、教育、文体体育及宗教、社会保障、医疗卫生、环境保护、城镇社区与住房、经济事务、未划分的财政支出 4.1.6中国预算科目改革 政府预算支出的经济分类： 经常性支出：人员、商品和劳务、8经常性转移支付、国内外债务付息支出 资本性支出：资本性资产购置、资本性转移支付 货款转贷和产权参股：国债转贷、国外借款转贷国外贷款、产权投资 债务本金偿还：国内债务、国外债务 预算编制分为四个层次：分部门，部门下按功能分类、款、项，功能分类的荐级科目设活动、项目，活动和项目下进一步按经济分类科目细编 4.2公共支出演变的理论分析 瓦格纳法则 时间型模型 “发展型”增长论 公共支出增长的微观模型 公共支出水平的决定 非均衡模型：公共部门要素价格和公共支出 未来的公共支出 部分国家政府支出占GDP比例 中国与OCED国家政府支出占GDP比例的对比 4.2.1瓦格纳法则 定义：随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模（政府支出占GNP）增长了。 原因一：政治因素－完善市场制度 原因二：经济因素－收入弹性引起相关服务需求增加、城市化与外部性要求公共干预， 4.2.2时间型态模型 Peacodk and Wiseman.1961(1890-1955,England) 替代效应与意识效应 替代效应：在危机时期，公共支出代替私人支出。如扩大内需的有关政策 意识效应：危机过后，人们意识到问题的严重性，相应增加支出。如非典后中国增加农村公共卫生及疾病控制系统开支；9.11后美国增加国家安全开支 集中效应：在特殊时间，中央政府支出占全部公共开支比例上升 4.2.3“发展型”增长 Musgrave and Rostow 经济发展初期：社会需要足够的公共投资，在经济起飞提供基础设施 经济发展中期：私人投资增加，但政府中对付新的市场失灵和外部性问题 经济成熟后，公共开支?向教育、卫生和福利服务支出 4.2.4公共支出增长的微观模型 公共品的多重功能与产出难于计量特点 公共生产－提供公共品－消费收益 私人生产－有形中介消费品－消费收益 Ui=Ui(G,P)，G－公共品，P－私人品 Xk=Xk(Lk,Mk),Gk=Gk(Xk,N)；第K种公共产出；Xk用于生产的中介活动；Mk使用的原材料；(Lk使用的劳动；N人口规模 4.2.5公共支出水平的决定 政治家效用函数Up=Up(S,G,P)，S是因职位而获得的个人收益，G是公共品向量，P是私人产品向量 中间投票人目标函数及其约束条件：maxUi(G,P),s.t